政府工作報告(2008)
發布日期:2008-02-17

——2008年2月17日在縣十三屆人大二次會議上
縣長   鄭 理


各位代表:

現在,我代表縣人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。


一、2007年工作回顧

2007年,縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,迎難而上,開拓進取,圓滿完成了縣十三屆人大一次會議確定的各項任務,實現了本屆政府工作的良好開局。

(一)總體經濟實力再上新臺階。全縣生產總值完成63.5億元,同比增長14.8%。其中一、二、三產業增加值分別達到13.5億元、34.4億元和15.6億元,分別增長5.8%、19.2%和12.7%。全社會固定資產投資30.3億元,增長37.7%。財政一般預算收入完成2.0099億元,增長33.8%,稅收占一般預算收入的比重達到78.5%,比上年提高0.4個百分點。一般預算支出6.0131億元,增長23.8%。金融機構各項存款余額26.2億元,增長15.3%;各項貸款余額10億元,增長9%。社會消費品零售總額14.3億元,增長18%。城鎮居民人均可支配收入7524元,增長24%。農民人均純收入3488元,增長17.1 %。

(二)工業發展步伐進一步加快。實現工業增加值33.6億元,增長19.3%;其中限額以上工業增加值15.1億元,增長33.5%。實現利稅12.5億元,增長69.1%。重點項目建設成效明顯。開工建設了20個投資3000萬元以上項目,總投資14.3億元。天廣水泥公司日產5000噸干法水泥生產線、更強機械制造等38個投資在500萬元以上工業項目建成投產,東升煤業新型建材、涂附磨具生產線等項目建設進展順利。全年供電量達到3.8億千瓦時,增長34%。項目開發工作穩步推進。策劃地方鐵路建設、焦化等投資3000萬元以上項目32個,其中已核準備案項目12個。工業聚集區建設步伐加快。城東縣工業聚集區項目入駐工作穩步推進。黃道、城關、安良、廣天、李口等五個鄉鎮工業聚集區規模進一步擴大,產業聚集效應逐步彰顯,新入駐企業75家,總數達到365家。廣天鐵鍋工業聚集區被確定為全省29個重點產業集群之一。民營經濟快速發展。成立了郟縣宏基信用擔保有限公司。完成民營經濟增加值53億元,增長21%,占全縣生產總值的比重達到85%;入庫稅金1.5億元,增長25%。資源普查工作取得新進展。初步查明安良、王集等總面積265平方公里煤炭資源儲量17.4億噸。

(三)農村經濟持續發展。完成農業總產值24.9億元,增長6%。糧食總產30.1萬噸,增長8.5%。結構調整力度進一步加大。建成郟縣紅牛保種場和王集奶牛場。畜牧業產值占農業總產值的比重達到47%。積極探索新型高效種植模式,高效農業推廣面積達到30萬畝,經濟作物面積達到44萬畝。煙葉收購完成1014萬公斤,實現稅收2350萬元,煙農收入1.1億元,收購總量、投放金額和實現稅收等三項指標均居全省第一。新增省、市級農業產業化龍頭企業14家,省級無公害養殖企業4家,規范發展農民專業合作社20個。積極開展林業生態縣創建工作,完成造林2.6萬畝,建成精品工程3處共4000畝,建成市級生態鄉、生態村各1個、縣級生態村20個。完成平原綠化高級標準建設任務,榮獲“河南省平原綠化高級標準先進縣”。農村基礎設施不斷完善。新增沼氣池6500座,解決了35個行政村不通電問題,新增“村村通”廣播電視自然村70個,農機總動力達到41萬千瓦。新增和改善有效灌溉面積4萬畝、節灌面積6.2萬畝、除澇面積2.2萬畝,完成小流域治理8平方公里。新打配機電井363眼,解決了1.7萬農村居民安全飲水問題。農田水利基本建設工作連續四年榮獲省“紅旗渠精神杯”競賽金杯獎。新農村建設取得新成效。完成了35個試點村發展規劃。投入建設資金1058萬元,基礎設施進一步完善,公益事業穩步發展。廣天鄉被確定為首批“全國新農村建設科技示范鄉”。各項支農惠農政策全面落實。落實糧食直補、良種補貼、農機購置補貼、農業測土配方施肥補貼、農資綜合補貼、能繁母豬養殖補貼以及“兩免一補”等各項補助資金5684萬元。培訓農村勞動力6萬人,新增勞務輸出2萬人,輸出總數達到12萬人。

(四)城鎮面貌不斷改觀。城市建設力度進一步加大。開通了文化路東段和經一路南段,完成了龍山大道向東延伸4公里工程、體育場改造、文化路綜合整治、龍山大道中段及八一路中段兩側彩磚鋪設、背街小巷硬化、旱廁改造等重點工程,縣污水處理廠和垃圾處理場建成投用,護城河城區段綜合整治進展順利。新建住宅小區5個,竣工住宅面積10萬平方米。新增城區綠化面積5000平方米,城區綠化覆蓋率達到32%。成立了城市管理執法局,市容環境整治力度進一步加大。小城鎮建設扎實推進。城鎮化率達到27.9%,比上年提高2個百分點。廣天鄉被命名為“河南省歷史文化名鎮”、省級衛生鄉鎮,冢頭鎮被命名為“中州名鎮”,廣天鄉、姚莊鄉榮獲全省人居環境范例獎。公路建設步伐加快。鄭石高速郟縣段竣工通車,西南環公路實現簡易通車,建成“村村通”公路139公里,完成5座鄉道橋梁和前石路9座大中橋引線工程建設。

(五)改革開放成效明顯。各項改革進展順利。行政審批制度改革不斷深化,建成行政審批服務大廳新址,374項審批事項全部入駐。農村信用社統一法人改革圓滿完成,央行專項票據9651萬元如期兌付。投資體制改革進一步深化。公務員登記及機關事業單位工資套改、財政供給人員津貼補貼發放工作進展順利。招商引資取得新成績。共落地項目178個,總投資38億元,實際到位區外資金13億元;建成項目80個,投資總額15億元,實際利用區外資金7.7億元。爭取到各類政策性項目128個,總投資8.3億元,其中上級到位資金5.5億元,增長9.1%。利用外資實現新突破。實際利用外資361萬美元,增長1.2倍。

(六)和諧社會建設取得新進展。高度關注民生,用于改善民生的財政支出達到1.9億元。涉及人民群眾切身利益的十大實事圓滿完成。教育“兩基”成果不斷鞏固,農村義務教育階段學生學雜費全部免除,資助貧困學生資金80萬元。更新配置中小學校課桌凳2.4萬套。新建和改造農村中小學校舍1.6萬平方米,消除危房面積1.2萬平方米。順利搬遷了縣職業高中。建成了廣天、白廟兩個鄉鎮文化站及14個村級示范文化大院。完成山陜廟搶險維修工程。全民醫保工作扎實推進,直接受益群眾42.6萬人次,補助資金2863.6萬元。建成80個標準化村級衛生室。認真做好下崗失業人員和“4050”人員再就業工作,城鎮新增就業4706人,城鎮登記失業率控制在3.6%以內。企業離退休職工養老金和下崗失業職工基本生活費按時足額發放。發放失業救濟金144萬元。落實城鎮和農村低保資金1229萬元,享受低保人數達到2.6萬人。慈善事業不斷發展,發放救助款物72萬元。堅持開發式扶貧,幫助4000名群眾實現脫貧。旅游開發取得新成績,旅游接待人數和旅游直接收入分別增長12.1%和12.3%。新增“萬村千鄉”鄉村連鎖超市100家,行政村覆蓋率達到65%。培育高新技術企業1家,高技術企業2家。人口計生工作整體水平不斷提升,人口自增率控制在5.6‰。切實加強耕地保護,全縣耕地保持占補平衡。大力推進節能減排,萬元生產總值能耗降低4%以上。關閉了58座粘土磚瓦窯場和污染嚴重的焦化、水泥等生產線,環境污染得到有效治理,出境水質穩定達標。秸稈禁燒和綜合利用工作保持了在全市的先進位次。

扎實推進依法治縣,自覺接受人大、政協監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。認真開展“講正氣、樹新風”主題教育活動,全面落實行政執法責任制、行政問責制和責任追究制,政府工作作風不斷改善,為民辦事能力進一步增強。突出煤礦和煙花爆竹安全管理重點,進一步落實安全生產責任制,切實搞好道路交通、危化品、消防、非煤礦山和食品藥品安全等專項整治,杜絕了重特大事故發生。切實加強社會治安綜合治理,集中開展“打黑除惡”專項斗爭,全縣安定團結的政治局面日益鞏固。

統計、審計、物價、保險、鹽業、質監、郵政、通信、民族宗教、政府法制、目標管理、民兵、人防、檔案、僑務、史志、氣象等部門,也都做了大量卓有成效的工作。

各位代表!過去的一年,我縣經濟發展,社會進步,人民群眾安居樂業!這些成績的取得,是市委、市政府和縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,是全縣上下團結奮斗、拼搏實干的結果。在此,我代表縣人民政府,向奮斗在全縣各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、干部、解放軍指戰員、武警官兵、政法干警致以崇高的敬意!向關心、支持我縣經濟建設和社會發展的社會各界人士表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到一些亟待解決的矛盾和問題:經濟發展方式比較粗放,產業結構不盡合理。大型工業項目較少,企業經濟效益需要進一步提高。農民持續增收難度加大,新農村建設工作需要進一步加強。財政收入基礎不夠穩固,支柱財源不夠明顯,政策性支出壓力不斷增加,收支矛盾依然突出。最近一個時期,市場物價上漲較多,低收入群體生活受到較大影響。對此,我們一定高度重視并認真加以解決。


二、2008年政府工作總體要求和奮斗目標

今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年,也是推動全縣經濟實現又好又快發展和全面建設小康社會的關鍵一年。政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面落實科學發展觀,牢牢把握“工業興縣”主旋律,進一步加快工業化、城鎮化,推進農業現代化,著力改善民生,促進社會和諧,努力實現縣域經濟又好又快發展。

主要預期目標是:全縣生產總值完成72.7億元,增長14.5%;財政一般預算收入完成2.43億元,增長20.9%,爭取增長30%以上,達到2.62億元;農民人均純收入增長8.5%;城鎮居民人均可支配收入增長10%;全社會固定資產投資增長24%;社會消費品零售總額增長15%;節能減排完成市定控制目標;人口自增率控制在6‰以內。

在去年為人民群眾辦好十大實事的基礎上,今年要繼續辦好關系人民群眾切身利益的十大實事,努力在改善民生上取得更大成效,把發展成果更好地體現到提高人民群眾生活水平和質量上:一是加大對農民的補貼力度;二是著力改善農村村容村貌;三是大力發展農村文化事業;四是進一步提高義務教育保障水平;五是進一步改善群眾醫療衛生條件;六是進一步完善城市基礎設施和服務功能;七是加強社會保障和對城鄉困難群眾的救助;八是建成省級林業生態縣;九是保障食品藥品安全;十是繼續推進污染防治。

完成上述任務,需要我們付出艱苦的努力。近年來,我縣經濟總量、財政收入、固定資產投資的大幅增長,基礎設施條件的明顯改善,為我們加快發展奠定了堅實基礎。只要我們始終保持干事創業的精神和勁頭,抓住機遇,乘勢而上,扎實工作,郟縣的明天一定會更加美好!


三、著力推動縣域經濟實現又好又快發展

要加快轉變經濟發展方式,不斷優化產業結構,全面落實科學發展觀。

(一)加快工業經濟發展步伐。繼續堅定不移地推進工業興縣戰略,積極順應國家宏觀調控政策,根據國家產業政策的要求,堅持“縣抓重點、鄉抓特色、部門抓服務”的工作思路,著力引進和建設一批大型骨干項目,千方百計做大做強工業經濟。

切實加強工業聚集區建設。繼續抓好城東縣工業聚集區建設和黃道、城關、安良、廣天、李口等五個鄉鎮工業聚集區的規范提高工作,促其擴規模、上檔次、增實力。一是加大扶持力度。今年縣財政新增財力的四分之一左右要用于聚集區的開發建設。不斷完善基礎設施,強化服務功能,吸引項目入駐。二是強化土地收購儲備,盤活土地存量,滿足項目用地需求。優化土地供應結構,引導土地增量指標向優勢產業和企業傾斜。全面實施工業用地“招拍掛”,嚴格按照投資強度核定土地供應標準,不斷提高單位面積的投資強度和產出效益。三是成立縣工業聚集區開發建設辦公室,積極探索城東新區跨鄉鎮建設發展的管理體制。四是全面開展特色經濟鄉鎮(村)創建工作,規劃建設一批特色強、設施全、環境優的特色產業聚集區,盡快形成一批輻射帶動能力強、特色突出的產業集群和產業基地。

強力實施招商引資。堅持全民招商與專業招商相結合,圍繞優勢產業培育,精心篩選一批資源開發、基礎設施等項目,大力實施產業招商、以商招商。進一步完善招商引資工作機制,落實重點項目責任制,創新方法,注重實效,不斷提高協議轉化率、合同履行率、資金到位率和項目開工率,努力提高招商引資的質量和效益。

著力培育重點骨干企業。全面落實促進重點企業加快發展的政策措施,支持、引導有一定優勢基礎和較強發展潛力的企業組建企業集團,形成強勢發展。篩選確定10家左右骨干企業,進行重點扶持,促使企業規模不斷壯大,對工業經濟的引領作用不斷增強。鼓勵支持現有實力較強的企業通過自我擴張、對外聯合等途徑,盡快擴規模、增實力。建立和完善激勵機制,大力支持企業搞好研發中心建設,不斷提高自主創新能力,力爭在煤炭轉化、鐵鍋、陶瓷、新型材料、節能環保等關鍵技術開發領域取得新突破。大力實施名牌戰略,不斷優化產品結構,年內要爭創省級以上名牌1—3個。各鄉鎮也要確定1—3家企業進行重點扶持,促其成為鄉鎮經濟的支柱企業。要切實加強企業家隊伍建設,充分發揮民營企業家協會的作用,積極引導民營企業創新管理理念,完善管理機制,促進企業發展,真正使民營企業家在政治上有榮譽,經濟上得實惠,社會上受尊重。

全力培育支柱產業。圍繞煤炭開采及加工、非煤資源深加工、電力、建材、鐵鍋、陶瓷、焦化、農產品深加工、磨料磨具及機械制造等優勢產業,積極策劃儲備項目,引進建設一批具有支撐引領作用的大型工業企業,加快發展產業集群和塊狀經濟。煤炭產業方面,積極實施以市場為導向的優勢資源開發戰略,推進煤炭資源的科學開發利用,盡快把資源優勢轉化為經濟優勢。在完成安良、王集、白廟等8個煤炭勘查項目普查、精查的基礎上,主動與大型企業集團聯系,加快“招拍掛”進度,規劃發展百萬噸以上現代化礦井。現有煤礦所有技術改造礦井要全部完成技改任務,全縣煤礦原煤產量達到260萬噸。積極引導煤礦興辦地面企業,東升煤業公司要加快循環工業園建設。景家洼煤業公司要加快接替礦井建設進度,力爭完成主要建井工程。其它煤礦都要爭取建成或引進一家地面企業。電力產業方面,2×1.2萬千瓦生物質能電廠要開工建設,1×30萬千瓦煤矸石綜合利用發電項目爭取年內開工。積極聯系大型發電集團,做好第二條1×30萬千瓦煤矸石綜合利用熱電聯供項目和2×100萬千瓦熱電項目的前期工作。建材產業方面,支持天廣水泥公司與大型水泥生產企業聯合,年內建成天廣水泥公司旋窯余熱發電項目,做好第二條日產5000噸干法水泥生產線的前期工作。焦化產業方面,抓住上級“上大關小”的政策機遇,整合現有焦化企業,積極與大型煤炭、焦化企業聯合,搞好年產100萬噸焦化等項目的前期工作。非煤資源深加工方面,完成主要非煤資源普查和詳查工作。嚴厲查處私挖濫采,杜絕違規采礦行為。開工建設興發鎂業高純氧化鎂、北洋蘭格鎂業氧化鎂和碳酸鈣等項目。積極推進高鈣石和石英巖等資源的開發。農產品深加工方面,著力抓好50萬頭(只)牛羊屠宰加工項目一期工程建設,促其成為農產品深加工的龍頭企業。完成遠航公司擴建、鷹威礦泉水等項目建設。磨料磨具、機械制造、制藥等產業方面,建成涂附磨具、春光瓦斯發電設備等生產線,開工建設佳瑞特實業醫藥中間體項目。鐵鍋、陶瓷等產業方面,要加快產品結構升級,盡快壯大產業規模。搞好220千伏變電站建設,加大水、電、道路、通訊等基礎設施建設力度,為工業經濟發展和產業培育奠定基礎。

積極促進全民創業。樹立全民創業理念,培育全民創業主體,激發全民創業熱情,有效激活民間資本,大力發展民營經濟。圍繞“能人創業”、“回歸創業”、“知識創業”等方面,引導支持經濟能人爭先創業,成為創業的示范者;引導專業人才發揮知識和技術優勢,成為創業的引領者;引導支持農村外出務工人員回鄉創業,成為農民致富的帶頭人;引導城鎮下崗失業人員以創業促就業,成為自謀職業、自主創業者;引導創業有成者做大做強,成為全民創業中的骨干力量。

進一步優化經濟發展環境。嚴格落實促進經濟發展的各項政策措施,加大對項目建設的資金、技術、人才和信息等支持力度。進一步加強行政審批服務中心建設,所有進駐行政審批大廳單位要對“窗口”充分授權,堅決杜絕明進暗不進、“雙軌運行、體外循環”等現象,限時辦結,提高效率。全面推行執法公示制和服務承諾制,堅決查處企業“四亂”和公路“三亂”等各種違法亂紀行為,進一步營造良好的發展環境。

(二)加快推進農業產業化。堅持用工業化理念發展農業,不斷提高農業產業化經營水平,促進農村經濟繁榮,切實增加農民收入。

扶持壯大龍頭企業。按照突出重點、扶優扶強的原則,做大做強龍頭企業。對經營狀況較好、發展潛力較大的農產品加工企業,在信貸、土地等方面給予大力支持,迅速提升企業的規模和效益。進一步壯大現有14家省、市重點龍頭企業實力,年內新增產值千萬元以上農產品加工企業1—2家,爭創省級農產品品牌2—3個。全年實現農產品加工業總產值10億元以上,輻射帶動農戶5萬戶。

加快培育特色產業。充分發揮我縣農業發展基礎和區域優勢,穩定糧食,鞏固煙葉,做優蔬菜,做強畜牧。積極推進現代煙草農業示范區建設,鞏固和穩定煙葉生產。大力推廣林菜間作等高效種植模式,新增林菜間作面積2000畝、蔬菜面積1萬畝,高效經濟作物面積達到45萬畝。大力發展畜牧養殖業,切實搞好規模化養殖和標準化生產。王集奶牛場奶牛數量要達到2000頭,紅牛保種場要進一步擴大規模。新增規模養殖場50個,規模養殖戶100個,紅牛養殖專業村3個。

搞好服務體系建設。加強農民專業合作組織的建設與管理,積極為合作組織提供項目和資金支持,加大培訓引導力度,提高農民進入市場的組織化程度。新增農民專業合作組織5家,力爭每個鄉鎮都有1—2個農民專業合作組織。抓好農資市場建設,拓寬農產品銷售渠道,搞活農產品流通。

(三)著力提升第三產業發展水平

加快發展文化旅游業。搞好三蘇園、文廟、臨灃寨、青龍湖等景區景點的開發建設和包裝推介。整合旅游資源,盡快形成1—2個旅游精品線路。加快發展文化產業,壯大民間傳統文化規模,大力開發旅游商品,不斷提升地方特色飲食服務水平,努力繁榮旅游市場。

積極發展和規范房地產業。繼續引進實力強、信譽好的房地產開發商,結合老城改造和新區建設,大力實施規模開發。加大中低價位、中小套型普通商品房開發建設比重。進一步加大監管力度,嚴格規范房地產開發建設行為,嚴格按照城市規劃合理使用建設用地,嚴禁利用集體土地變相開發房產。

著力提升商貿服務業。加大市場建設和培育力度,加快發展現代物流、信息服務等現代服務業。重點抓好圣光醫藥物流等項目的建設工作。扎實推進“萬村千鄉市場工程”,年內新建農家店40家,行政村覆蓋率達到70%以上。進一步整頓市場秩序,嚴厲打擊哄抬物價、制假售假等不法行為,保持市場物價基本穩定。

(四)進一步搞好財稅金融工作

積極培植稅源,嚴格依法治稅,確保依率計征,做到應收盡收。加大轉移支付和專項資金爭取力度,進一步做大財政“蛋糕”。牢固樹立過緊日子的思想,實行部門預算,推進精細化管理,提高資金使用效益。不斷優化支出結構,確保法定支出,保證重點項目建設、工資發放和社會保障支出,控制和壓縮一般性支出,實現收支平衡。

切實加強金融工作,引導金融機構調整和優化信貸結構,加強銀企合作,不斷增加對中小企業的貸款,保證重點企業、重點項目建設的資金需求。繼續做好小額信貸發放工作,擴大農戶小額貸款規模,緩解群眾生產和創業融資困難。充分發揮擔保公司和各類互助組織的作用,為經濟社會發展提供更多資金支持。


四、加強生態文明建設

堅持節約資源、保護環境基本國策,增強全社會節能環保意識,加大生態建設投入,強化節能減排,增強可持續發展能力。

建成省級林業生態縣。完善林網,突出通道,主攻荒山,努力實現宜林荒山綠化、林業產業發展和生態文明建設新突破。高標準完成鄭石高速、西南環和鄭南西線、郟神路、南石路、平郟路、士姚路等主干道和兩側綠化任務。廣闊渠兩側實現全線綠化。完成荒山綠化和農田林網建設任務,擴大速生豐產林規模。丘陵區森林覆蓋率達到25%,平原區林木綠化率達到18%。全面開展林業生態鄉鎮、生態村莊、生態小區等林業“生態單元”創建活動,建成“生態單元”100個,建成堂街、渣園、李口、城關、黃道、長橋等6個生態鄉。積極推進集體林權制度改革。

大力推進節能減排。加快發展循環經濟,認真落實節能減排的統計、監測、考核實施方案和辦法,嚴格實行節能減排目標責任制和“一票否決”制。鼓勵支持煤炭、焦化等企業向系列化、精深化方向發展,推進煤矸石、粉煤灰、瓦斯、機焦廢氣、農作物秸稈等的綜合開發利用。

切實加強環境保護。深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康環境環保專項行動,加大對鐵鍋鑄造、鑄鐵、陶瓷等重點行業的治理力度,嚴肅查處環境違法行為。確保縣污水處理廠和垃圾處理場的正常運轉,保證出境水質長期穩定達標。切實做好第一次污染源普查工作。繼續抓好秸稈禁燒,保持全市先進位次。


五、加強城鄉基礎設施建設

加強城鎮建設。按照縣城總體規劃,完成縣城重點地段、重點部位控制性詳細規劃。全面完成護城河城區段和西、南護城河一期綜合整治,完成眉山大道綜合整治年度任務,開通富民路,完成經四路南段路面建設和穆斯林飲食廣場建設,硬化整修背街小巷11條2.5萬平方米,修建排水管網4000米,改廁1000個,建成5—6座公廁和垃圾中轉站(點);規劃縣會展中心并完成年度建設任務。加大城市供水管網建設和改造力度,提高供水質量和供水率,保證城區居民正常用水。制定出臺促進老城改造建設的政策措施,加快“城中村”改造建設步伐。樹立經營城市理念,盤活城市土地和城市資產,探索可經營性項目市場化運作新路子,多渠道籌措建設資金。著力推進公用事業企業改制,加快建立新的運營機制。

加大項目爭取力度,加快推進鄉鎮政府所在地道路、供水、環衛等基礎設施建設,增強服務功能,提高承載能力,創造良好的人居環境,吸納更多的群眾進城入鎮。搞好鄉鎮土地利用總體規劃和村莊、集鎮建設規劃。完成姚莊、李口、白廟、廣天、黃道等鄉鎮規劃的報批公示和全縣20%的村莊建設規劃編制、報批及公示工作。積極開展爭創省級園林鄉鎮、衛生鄉鎮和人居環境范例獎活動,爭取建成1—2個省級衛生鄉鎮、2—3個市級衛生鄉鎮。城鎮化率提高2個百分點。

實施城鎮精細化管理。嚴格規范城鎮建設行為,嚴厲打擊違法違規建設。堅持人性化教育和強勢化管理相結合,加大市容環境綜合整治力度。細化標準,嚴格管理,嚴格獎懲,突出抓好縣城主次干道、背街小巷和鄉鎮政府所在地市容環境、市政設施的精細化管理,切實提高城鎮管理水平。

大力改善農村基礎設施。建成西南環公路,新建農村公路50公里,完成寺街水庫大橋改造,爭取實施汝河老橋改造。加快行政村招呼站建設步伐,逐步實現所有行政村通班車。完成廣闊渠干渠和550米引水涵洞清淤任務,全面實施寺街水庫除險加固工程。治理小流域面積8平方公里。新增和改善有效灌溉面積2.2萬畝、旱澇保收田1.2萬畝、節灌面積2.9萬畝。開發治理土地面積1萬畝。解決1.2萬農村居民安全飲水問題。做好南水北調工程相關工作。積極推進農村改廚、改圈、改廁,新增沼氣池2000座。

積極推進社會主義新農村建設。從環境衛生綜合整治入手,因地制宜,搞好規劃,分類指導,整合支農資金,加快農村飲水、道路等基礎設施建設,加大“空心村”治理力度,用三年時間有效改善環境衛生狀況和村容村貌。繼續抓好廣天、姚莊等2個整體推進鄉和雨霖頭、王圪塔、前王莊等重點示范村建設。各鄉鎮要突出抓好1—2個重點村,示范帶動,整體推進,推動全縣新農村建設有序健康開展。繼續加大對農民的培訓轉移力度,全年培訓農村勞動力5萬人,新增轉移就業2萬人,培育特色勞務品牌1—3個。

搞好政策性項目爭取與建設。全年爭取各類政策性項目資金6億元以上。


六、著力加強以改善民生為重點的社會建設

進一步改善和保障民生,努力使廣大群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,促進社會和諧,保持社會穩定。

更加關注民生。繼續實施好對種糧農民直接補貼、優質專用小麥良種補貼等各類補貼,較大幅度增加農業生產資料綜合直補和農機具購置補貼。積極開展“家電下鄉”試點工作,對農民購買國家規定品牌和型號的彩電、冰箱、手機,按銷售價格給予13%的直接補貼。鞏固和完善全民醫保體系,新型農村合作醫療參合標準由每人50元提高到100元。進一步提高義務教育保障水平。為農村義務教育階段學生全部免費提供教科書,從秋季起全面免除城市義務教育階段學生學雜費。提高農村中小學生均公用經費標準,確保小學達到230元,初中達到375元;提高農村家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準,小學、初中由每名學生每天1元分別提高到2元和3元。規范和完善城鄉居民最低生活保障制度和醫療救助制度,將城市低保對象人均月補差標準由85元提高到95元,將農村低保標準由不低于30元提高到不低于40元。搞好農村敬老院改造建設,提高五保對象供養標準,爭取農村五保對象集中供養率達到40%。積極落實就業再就業優惠政策,動態消除“零就業家庭”。加大扶貧開發力度,全年脫貧4000人。建設經濟適用房5萬平方米,新建、收購廉租住房3000平方米,為城市低保住房困難家庭提供100套以上廉租住房房源。加強社區建設,理順管理體制,完善社區基礎設施和功能,增強社區凝聚力,使社區真正擔負起過去由單位承擔的社會管理、社會服務、社會保障等功能。

全面發展社會事業。堅持把教育放在優先發展的戰略地位,全面提升教育教學水平。鞏固提高“兩基”成果,小學適齡兒童入學率達到100%,初中階段入學率達到98%以上,小學和初中輟學率分別控制在1%和3%以下。消除中小學危房6000平方米。積極化解農村義務教育債務。全面加強師德師風建設。切實提高農村教師整體素質,用三年時間把農村教師全部輪訓一遍。大力發展農村文化事業。建成3個省級鄉鎮示范文化站。加強網吧管理,進一步整頓文化市場。新增“村村通”廣播電視自然村60個。實施農村電影放映工程,公益電影放映場次不少于2000場。加強三級衛生服務網絡建設,新建50所標準化村級衛生室。認真貫徹人口和計劃生育政策,穩定低生育水平,不斷提高人口素質,保持全省先進位次。大力推廣先進適用技術,不斷提高科技對經濟增長的貢獻率。完成縣殯儀館搬遷任務。進一步搞好統計、審計、物價、鹽業、保險、郵政、通信、民族、檔案、史志、氣象、民兵、人防、僑務和目標管理等工作。

推進社會和諧穩定。高度重視安全生產工作,強化安全生產的管理和監督。探索建立依法管理安全生產的長效機制,加強監管隊伍建設,確保安全生產的政府監管責任和企業主體責任落到實處。深入開展隱患治理,深化重點行業和領域專項整治,有效遏制重特大事故發生,保障人民群眾生命財產安全。高度重視信訪工作,依法規范信訪行為,加大矛盾糾紛排查解決力度。加強社會治安綜合治理,健全社會治安防控體系,鞏固“打黑除惡”成果,始終保持“嚴打”高壓態勢,確保依法嚴厲打擊各類犯罪的力度不減、勁頭不松,確保人民群眾安全感不斷增強。建立健全各類突發事件應急機制,不斷提高處置突發事件能力。


七、切實加強政府自身建設

面對新的形勢和任務,政府機關和全體工作人員要不斷更新服務理念,加快職能轉變,加強作風建設,狠抓工作落實,全面提高政府執行力和公信力,確保既定目標的圓滿完成。

堅持依法行政。要強化制度約束,規范行政行為,按照法定權限和程序履行職責,行使權力,維護和促進社會公平正義。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。健全基層自治組織和民主管理制度,擴大基層民主。推進法制建設和法制宣傳教育,提高公民法律素質。按照上級總體部署,積極推進行政管理體制改革。全面推行政務公開,保障群眾的知情權、參與權、監督權,提高政府工作的透明度。

堅持真抓實干。要保持干事業的激情,堅定干實事的信念,增強干成事的能力。進一步完善抓落實的工作機制,堅持求真務實,力戒浮躁之風。加強目標管理,嚴格責任追究,對重點工作有部署、有檢查、有督促,定期公開檢查結果,接受社會監督。加強行風評議,建立效能考評機制,嚴格落實行政問責制和責任追究制,促使職能部門真正把精力放在抓工作上,把效能體現在促進發展上。

堅持反腐倡廉。要嚴格落實黨風廉政建設責任制,加大違紀違法案件查處力度,堅決懲治和有效預防腐敗,堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風。進一步提高公務員管理的法制化、規范化水平,努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。

各位代表!時代賦予重任,奮斗鑄就輝煌。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下,深入貫徹落實科學發展觀,同心同德,再接再厲,共創郟縣美好的明天!


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