政府工作報告(2010)
發布日期:2010-02-23

——2010年2月23日在縣十三屆人大四次會議上
郟縣人民政府代縣長 張國曉


各位代表:

現在,我代表縣人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員提出意見。


一、2009年工作回顧

2009年,是新世紀以來我縣經濟社會發展最為困難的一年,也是負重奮進、迎難而上的一年。面對國際金融危機的沖擊,面對50年不遇的特大旱情,面對煤礦企業全面停產整頓等嚴峻形勢,我們在市委、市政府和縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,深入貫徹落實科學發展觀,克難攻堅,奮力拼搏,開拓創新,扎實工作,取得了戰危機、保增長、保民生、保穩定的重大勝利,經濟增長好于預期,較好地完成了縣十三屆人大三次會議確定的各項任務,在逆境中實現了縣域經濟平穩較快的發展和社會事業的全面進步。

(一)縣域經濟綜合實力進一步提升。初步核算,全年生產總值完成85.6億元,同比增長14%。全社會固定資產投資53.1億元,增長37.6%;其中,城鎮以上固定資產投資34.6億元,增長41.4%。社會消費品零售總額21.6億元,增長21.3%。農民人均純收入4459元,增長8.1%;城鎮居民人均可支配收入10164元,增長11%。

(二)工業發展步伐進一步加快。實現工業增加值47.2億元,增長14.2%;其中,規模以上工業增加值26.6億元,增長22.7%。全年工業用電量3.5億度,增長9.8%。產業集聚區建設成效明顯。高起點編制完成了產業集聚區總體發展規劃、產業發展規劃、土地修編規劃和規劃環評工作。成立了縣產業集聚區投資開發有限公司,搭建了投融資平臺。累計建成標準化廠房3.7萬平方米。產業集聚區現已入駐企業12家,全年實現營業收入20億元。集聚區建設工作在全市處于領先地位。招商引資和項目建設取得新成績。全年共落地招商引資項目101個,其中,新開工項目53個,續建項目48個,總投資54億元,實際到位資金17億元。爭取各類政策性項目125個,總投資9億元,實際到位資金4.7億元。企業服務年活動不斷深入。共為企業和建設項目解決各類問題86個。取消涉企收費項目16個,降低收費標準74項。加強銀企對接,落實貸款1.3億元,緩解企業融資困難。民營經濟快速發展。實現民營經濟增加值84.5億元,增長23.6%;安排就業11.5萬人,增長7.8%。“嘉星牌”小麥粉和“美伊廚”鐵鍋榮獲“省優質產品”稱號,郟縣爾康食品廠等3家企業通過了ISO9001國際質量體系認證。

(三)農業農村發展基礎進一步穩固。糧食生產再獲豐收。戰勝了特大干旱等自然災害,糧食生產連續6年獲得豐收,總產達到了31.3萬噸,增長1%;其中,夏糧單產、總產增幅均居全市第一。特色農業發展成效明顯。實現煙葉稅收4825萬元,煙葉收購總量、投放金額、實現稅收三項指標再創歷史新高,收購總量位居全省第二,榮獲了“全省優質煙葉生產基地縣”的稱號。大力推廣高效種植模式,全縣高效農作物面積達到41萬畝。新增無公害農產品基地4個,總數達到19個。畜牧養殖業持續發展。建成6個動物防檢區域中心站。新增規模養殖場56個,規模養殖戶112家,畜牧業產值占農業總產值的比重達到45.8%。林業生態建設取得新成績。新造林3.1萬畝,中幼林撫育和低效林改造2.9萬畝,超額完成了市定目標任務。農業產業化進程加快。省、市級龍頭企業總數達到19家,全縣農業產業化龍頭企業實現產值6.8個億,帶動農戶6.7萬戶。發展農民專業合作社24家,總數達到49家,覆蓋農戶4.2萬戶。農業基礎條件有效改善。新增和改善有效灌溉面積2.5萬畝,節灌面積1萬畝,完成小流域治理8平方公里,解決2.3萬人飲水安全問題。新建沼氣池3500座,總數達到3.8萬座。開發治理土地1萬畝。勞務經濟快速發展。培訓農村富余勞動力4萬人次,新增勞務輸出1.1萬人,實現勞務經濟總收入12億元,農民工資性收入比重逐步提升。

(四)新農村建設進一步推進。在完成8個中心鄉鎮、83個中心村“兩個規劃”的基礎上,按照“突出重點、培育亮點、全面規劃、梯次推進”的工作思路,采取宣傳發動、示范帶動、政策促動、部門聯動等措施,投入資金1200萬元,強力推進中心村鎮建設。目前,28個示范村已建成新居690套。新農村建設工作走在了全市前列。加快土地流轉步伐,累計流轉耕地10萬畝。南水北調工程丹江口庫區移民新村建設的進度和質量位居全省前列,受到國家和省、市南水北調辦公室的充分肯定和表揚。

(五)財稅金融實力進一步壯大。完成財政一般預算收入3.6億元,增長20%,連續3年提前一個月完成市定財政收入任務。財政一般預算支出10.6億元,同比增支2.6億元,增長32.1%。金融機構各項存款余額43.1億元,增加8.3億元;其中,居民儲蓄存款余額34.3億元,增加4.7億元。各項貸款余額15.7億元,增加4.2億元。成立了全市首家村鎮銀行——郟縣廣天村鎮銀行,為城鄉金融市場注入了新的活力。

(六)城鄉基礎條件進一步改善。全面開展迎接省級衛生縣城復驗和爭創國家級衛生縣城、省級旅游縣城、園林縣城、文明縣城等“四城聯創”活動。縣域村鎮體系規劃(2009—2025)順利通過省、市專家評審。開工建設了鳳翔大道東段,拓寬了和平路、興業路,開通了民生路北段。實施了城市供水管網改造、護城河綜合整治等一批重點市政工程。完成了第二輪《全縣土地利用規劃》修編工作。加大了城區美化、綠化、亮化力度,鋪設彩磚5.8萬平方米,補植補種各類樹木4.7萬株,城區綠化覆蓋率達到了31%。順利完成了撤銷城關鎮、建立龍山和東城街道辦事處工作。全縣城鎮化率達到了32%。完成公路建設投資9700萬元,新建、改建縣鄉公路70.8公里,新修通村公路120公里。

(七)民生保障能力進一步增強。全面落實黨的各項惠民政策,圓滿完成了涉及群眾切身利益的“十大實事”。全縣財政投入改善民生資金4.6億元,比上年增加1.3億元,增長38.7%。發放各種惠農補貼資金8221萬元,比上年增加2419萬元。發放“兩免一補”資金5222萬元、下崗再就業職工小額擔保貸款948萬元。社會保障支出1.5億元,比上年增加2215萬元。發放城市低保金1506萬元、農村低保金1231萬元,低保覆蓋面由3.3%提高到4.5%。建成經濟適用房和廉租房914套8.7萬平方米。安置下崗失業人員再就業1650人,安排殘疾人就業386人,城鎮新增就業7436人,城鎮登記失業率控制在3.8%以內。發放農村五保供養資金319萬元、臨時救助資金166萬元。實施城鄉醫療救助1661人次,救助資金331萬元。新農合參合率達到93%,發放新農合醫療補助資金4925.8萬元,受益人數40.7萬人(次)。完成白內障復明手術1373例。全年脫貧4000人。

(八)社會事業進一步發展。“兩基”成果不斷鞏固,義務教育保障水平穩步提高,教育教學質量進一步提升,高、中招成績再創歷史新高。消除危房6000平方米,新建校舍7805平方米。衛生工作成績顯著,有效防控了手足口病及甲型H1N1流感蔓延,實現了疫情在我縣不集中暴發的目標。建成2個省級示范文化站和首批32個農家書屋。旅游接待人數14.6萬人(次),增長15%。繼續實施“家電下鄉”和“萬村千鄉”市場工程建設,新建連鎖超市30家,銷售各類品牌家電4.7萬臺,補貼資金1053萬元。強力實施環境綜合整治,圓滿完成主要污染物減排目標。深入開展“整治違法排污企業、保障群眾健康”環保專項行動,加強對“十五小”、“新五小”的監控,杜絕了死灰復燃現象。夏、秋兩季秸稈禁燒工作保持全市先進位次。姚莊鄉創建成為“省級環境優美小城鎮”,廣天鄉吳堂村、薛店鎮王圪垱村被命名為“省級生態文明村”。強化基礎工作,加強優質服務,穩定低生育水平,加大出生人口性別比治理力度,人口自增率控制在6‰以內。切實加強耕地保護,全縣耕地保持了占補平衡。

(九)安全穩定局面進一步鞏固。突出煤礦安全管理重點,嚴格落實安全生產責任制,深化非煤礦山、道路交通、危化品、消防等領域安全專項治理,嚴厲打擊違法違紀行為,杜絕了重特大事故發生。切實加強社會治安綜合治理,深入開展“命案攻堅”、打擊“兩搶一盜”和“打黑除惡”專項斗爭。啟動政法干警聯村工作機制,加強對社會面的控制,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,人民群眾安全感進一步增強,公眾安全感指數達到94.2%,提高0.9個百分點。高度重視信訪工作,積極排查和化解各種不穩定因素,落實穩控措施、實行責任追究,扭轉了信訪工作被動局面,榮獲了“全省集中處理涉法涉訴信訪工作先進縣”和“全市信訪工作顯著進步縣”的稱號。全縣安定團結的政治局面日益鞏固。

(十)精神文明和民主法制建設進一步加強。深入開展學習實踐科學發展觀和弘揚焦裕祿精神等活動,全縣上下的向心力和凝聚力不斷增強。堅持依法行政,自覺接受人大及其常委會監督,支持政協履行職能,認真辦理人大代表建議和政協提案。堅持民主集中制原則,重大問題集體研究,具體工作分工負責。健全和落實政府機關各項規章制度,完善行政決策、執行和監督機制,深入推進“兩轉兩提”,不斷提高規范化、科學化工作水平,政府工作作風進一步轉變,為民辦事能力進一步提高。加大審計監督力度,深入治理商業賄賂,反腐倡廉建設取得新成效,榮獲“全省清理規范鄉村財務工作先進單位”稱號。民族宗教工作扎實開展,姚莊鄉被國務院授予“全國民族團結進步模范集體”稱號。廣泛開展精神文明創建活動,8個鄉(村)被評為市級文明村鎮。科技、物價、農機、保險、鹽業、工商、郵政、通信、政府法制、目標管理、廣播電視、城市管理、食品藥品監管、民兵、人防、檔案、僑務、史志、氣象等部門,也都做了大量工作,取得了新的成績。

各位代表!

這些成績的取得確屬不易,這是市委、市政府和縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,凝聚著全縣廣大干部群眾和社會各界人士的心血和汗水,充分展示了郟縣人民不畏艱難,一往無前,能夠辦大事、辦成事的能力和水平。實踐證明,無論遇到多大的困難,只要我們勇于面對、敢于擔當,萬眾一心、和衷共濟,就一定能夠排除萬難,奪取勝利!

成績來自奮斗,榮譽屬于人民。在此,我代表縣人民政府,向工作在全縣各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、干部、解放軍指戰員、武警官兵和政法干警致以崇高的敬意!向關心、支持我縣經濟建設和社會發展的各界人士表示衷心的感謝!

各位代表!

回顧去年的工作,在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,政府工作與人民的期望還有差距,經濟社會發展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題:工業化進程任重道遠,縣域經濟缺乏大企業、大項目的支撐,項目儲備不足,前期工作不實,拼搶意識不強;城市基礎設施建設欠賬較多,城市品位有待進一步提升;財政收支矛盾依然突出,社會保障體系不夠完善;個別部門服務意識不強,行政效率有待進一步提高等。對此,我們一定高度重視,采取有效措施,認真加以解決。


二、2010年政府工作總體要求和目標任務

各位代表!

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年。做好今年經濟社會發展工作,對奪取應對國際金融危機全面勝利、保持經濟平穩較快發展、為實施“十二五”規劃奠定良好基礎具有十分重要的意義。總體上看,今年經濟發展環境將好于去年。世界經濟正在復蘇,我國經濟企穩向好,國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,促進中部地區崛起規劃全面實施,產業轉移趨勢更加明顯。同時,我們也應該看到:我國經濟社會發展面臨的形勢依然十分復雜,不穩定、不確定因素仍然存在。國際金融危機并未完全消除,是否再度出現局部性金融震蕩尚不確定;國內經濟增長主要依靠政策刺激效應,內生動力仍然不足,影響市場需求的因素尚不確定;雖然國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,但將根據新形勢、新情況,著力提高政策的針對性和靈活性,政策調整對縣域經濟發展的影響也難以確定。我們既要保持較快的發展速度和較好的發展質量,又要調整經濟結構,統籌城鄉、經濟社會協調發展,工作中面臨的新困難、新問題明顯增多。總之,我們既要看到發展中的諸多有利條件,增強機遇意識,堅定必勝信念;又要保持清醒頭腦,增強憂患意識,更加周密地做好應對困難和挑戰的準備,以更加頑強的拼搏精神去爭取更大勝利。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,深入貫徹落實科學發展觀,繼續實施“工業興縣”總戰略,重點做好“招商引資、新農村建設、城鎮建設、安全穩定”四項工作,強力推進工業化進程,強力保障和改善民生,強力促進社會和諧,努力實現縣域經濟社會平穩較快發展。

今年經濟社會發展主要預期目標是:全縣生產總值增長14.5%;財政一般預算收入增長15%;全社會固定資產投資增長35%;農民人均純收入增長10%,城鎮居民人均可支配收入增長11%;社會消費品零售總額增長22%;節能減排完成市定目標;人口自增率控制在6‰以內;城鎮化率比上年提高3個百分點以上;縣域經濟綜合實力在全省排名比上年前移2—3個位次。

實現上述目標,要切實抓好以下七個方面的工作:

(一)強力推進工業經濟發展。堅持把工業放在全縣經濟發展的主導地位,以項目建設為重點,依托優勢資源,加大招商引資力度,加快特色產業培育,擴大總量,提高效益。全年規模以上工業完成增加值35億元以上,增長22%以上。著手培育大型企業5家,新增中型企業10家左右,新增規模以上企業20家,銷售收入超億元企業達到10家以上。

全力做好招商引資工作。把招商引資作為事關全局的戰略性任務,持續開展大招商、招大商活動。堅持全民招商和專業招商相結合,實行縣四大班子領導帶頭招商,鄉鎮、辦事處、縣直局委分類招商。進一步完善招商引資工作協調推進機制,實行縣鄉領導“二分之一”工作法。成立縣重點產業促進局和駐外招商辦事處。積極承接沿海地區產業轉移,善于和國內外大型企業集團攀親聯姻。力爭全年招商引資突破60億元,固定資產投資30億元以上。

加快項目建設進度。堅持把項目建設作為工業經濟發展的重中之重,努力為縣域經濟快速發展提供有效支撐。圍繞“洽談項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓進度、在建項目抓投產”,進一步完善部門聯動和項目督查機制,實行“五個一”(一個項目、一名領導、一套班子、一個目標、一抓到底)工作制度。著力抓好華能郟縣電廠、地方鐵路、物鑫焦化等重點項目建設。新開工超千萬元項目50個以上,其中億元項目10個。積極策劃儲備、引進建設一批具有支撐引領作用的大型特色項目,全年策劃儲備超千萬元項目60個,其中億元項目10個以上。切實做好政策性項目和資金的爭取工作,全年爭取政策性項目資金6億元以上。

加快產業集聚區建設步伐。按照“產城一體、產城相融”和“全市領先、全省爭先”的要求,加快縣產業集聚區建設步伐,提高其承載力、吸引力和競爭力,努力打造全省知名的機械裝備制造業品牌集聚區。嚴格落實產業集聚區總體發展規劃,加快編制和實施控制性詳規和空間發展規劃。發揮縣產業集聚區投資開發有限公司作用,年內融資1.2億元以上,完成和平路和興業路南延、文化路和鳳翔大道東延及水、電、氣等配套設施建設,開工建設產業集聚區供水及污水處理工程。建成多層標準化廠房8萬平方米。年內新入駐超億元企業5家以上。加快廣天鐵鍋、安良陶瓷兩個市級產業集聚區規劃和建設工作。規范項目用地行為,提高投資強度和準入門檻,實現單位面積投入產出比效益的最大化,堅決杜絕違法違規圈占土地現象。強化土地收購儲備,引導建設用地指標向優勢產業、企業和集聚區集中,年內儲備工業用地2000畝以上。積極做好環境容量爭取工作,為工業項目建設創造條件。

加大特色產業培育力度。一是大力改造提升能源、建材產業。依托豐富的煤炭資源優勢,積極與中平能化等大型煤業集團聯合,盡快簽署合作開發的框架性協議,加快推進獅王寺、興國寺和王集煤田開發進度,規劃建設百萬噸以上大型礦井。強力推進煤炭資源二次整合,提升現有煤礦的安全生產水平。延伸煤炭產業鏈條,加快轉型步伐,發展煤—電—建、煤—焦—化循環工業經濟,著力打造全省重要的能源、建材生產基地。全面開展非煤資源普查和詳查工作,為引進企業提供必要條件。按照“以資源帶項目”的思路,促使資源開發企業興辦非資源型企業,力求資源效益最大化。二是加快平煤機高新技術產業園、天源礦山機械產業園等項目建設,打造全省重要的礦山機械制造基地。三是開工建設圣光醫藥集團醫療器械二期工程等項目,打造全省最大的一次性注射器和輸液器加工基地。四是以河南廣天鑄件有限公司為龍頭,建成省級鐵鍋質檢中心,整合現有鐵鍋企業,壯大產業規模,努力打造“中國鐵鍋第一大縣”。五是抓住沿海陶瓷產業轉移機遇,加大項目引進建設力度,打造“中原陶瓷之鄉”。六是扶強做大現有企業。篩選確定20家成長潛力大、特色明顯的重點企業,給予政策、資金、技術、人才等扶持,通過對外聯合、兼并重組等方式,扶強做大現有企業。實施“質量興縣”和品牌帶動戰略,新增省級以上知名品牌2個以上。

進一步優化經濟發展環境。規范職能部門行政行為,著力解決不作為、亂作為等問題,杜絕“門難進、臉難看、事難辦”現象。深化行政審批制度改革,提高審批效率。繼續開展“企業服務年”活動,嚴格落實促進企業發展的各項政策措施。強化企業周邊和重點項目環境治理,嚴厲打擊強買強賣、強裝強卸、惡意阻工等違法行為。

(二)強力推進新農村建設。堅持把解決“三農”問題作為重中之重,進一步優化農業結構,提升產業化水平,加快中心村建設,改善農村生產生活條件,促進農業穩步發展、農民持續增收。

進一步加快中心村建設。繼續按照“整合自然村、確定中心村、抓好示范村”的要求,抓住重點、培育亮點、全面規劃、梯次推進,突出抓好前王莊村、黃南新村等28個示范村建設,以此推動8個中心鎮和83個中心村建設。各鄉鎮要在鎮區和沿交通主干道的中心村,高起點規劃建設農村社區,全面提升新農村建設水平。全面完成馬灣移民新村建設任務,實現省委提出的“搬得出、穩得住、能發展、可致富”的目標,使其成為全縣新農村建設的示范村。加大財政獎補力度,落實農村建房貸款貼息和建材下鄉政策。建立涉農單位、涉農項目協調調度機制,確保涉農項目整合捆綁、集中使用。嚴格農村宅基地管理,規范宅基地批劃行為,放開中心村,管住一般村,引導新建住房向中心村鎮集中。積極落實經濟發展規劃,探索發展壯大村級集體經濟新途徑,為農村公共服務提供保障。

千方百計增加農民收入。大力發展勞務經濟。充分發揮縣職業中專技能培訓龍頭作用,加大農村勞動力培訓力度,不斷提高勞動力素質。切實為外出務工人員提供勞務信息、就業指導等服務,促進農村人口向非農產業轉移。積極推進農業產業化。扶強做大龍頭企業,拉長產業鏈條,帶動農民增收。新增市級龍頭企業3家,各類農業產業化龍頭企業實現銷售收入7億元,帶動農戶58%以上。搞好農業社會化服務體系建設,提高農業生產經營的組織化程度。新增農民合作組織10家以上,合作組織覆蓋農戶達到50%以上。

進一步優化農業結構。著力抓好糧食高產創建工作,加快建立糧食生產穩定增長的長效機制。引導農民優化糧食種植結構,提高單位面積產量。全年糧食總產穩定在31萬噸以上。引導土地向種養大戶集中,新增土地流轉面積2萬畝以上。積極發展特色種植業。以發展高效經濟作物為重點,擴大林下種植面積和無公害農產品生產基地規模,打造特色農產品品牌。穩定煙田面積,提升煙葉品質,優化區域布局,做好收購工作,建設標準化煙葉中心倉庫,努力打造全省一流的煙葉生產基地縣。加快發展畜牧養殖業,新增規模養殖場50個,規模養殖戶100家;建成年出欄郟縣紅牛1000頭以上的養殖場10個。舉辦第六屆郟縣紅牛節。積極引進建設大型畜產品深加工企業。畜牧業產值占農業總產值的比重爭取達到50%。以鞏固省級林業生態縣創建成果為重點,主攻山區,完善平原,提升林業綜合效益。完成營造林2.3萬畝,建成1個林業生態鄉、5個生態村。完成林權制度改革。建設城北眼明寺森林公園。

努力改善農村生產生活條件。加快農村公路建設步伐,新建農村公路70公里。進一步加強農村公路管護,保持道路暢通。研究制定全縣水資源利用總體規劃。搞好廣闊渠灌區配套及節水灌溉改造項目報批工作。全面完成紅旗水庫、水磨灣水庫、寺街水庫的除險加固任務。力爭開工建設北汝河郟縣段3.5公里河道治理和10000畝恒壓灌區微噴示范項目工程。完成南水北調工程郟縣段年度建設任務。新增有效灌溉面積1.7萬畝,治理水土流失面積8平方公里。全面完成第三批2.1萬人農村飲水安全工程。加快沼氣工程建設,新增沼氣池1500座。加強氣象災害監測預警,提高抗災減災能力。搞好煤礦塌陷區治理工作。加大扶貧開發力度,解決4000農村貧困人口脫貧問題。繼續搞好土地治理、煙水配套等項目建設,為農業增效、農民增收提供保障。

(三)強力推進第三產業發展。以文化旅游開發為重點,改造提升傳統服務業,加快發展現代服務業,不斷提高服務業整體水平。

加快發展文化旅游業。按照“突出重點、打造亮點,高起點規劃、分步驟實施”的工作思路,高起點、高標準科學編制全縣旅游發展規劃,整合旅游資源,加大資金籌措力度,加快開發建設步伐。重點做好“兩園一寨”的開發建設工作,力爭3年內把三蘇園建成4A級景區,知青園、臨灃寨建成3A級景區。加快中共豫西抗日根據地曹溝革命舊址開發建設步伐,充分發揮曹溝革命紀念館作用。加大旅游產品開發力度,豐富旅游文化內涵。

切實搞好商貿服務業。加快發展信息、物流、金融等現代服務業。繼續推進“萬村千鄉”市場工程,加快新農村現代流通服務網絡工程建設。完善農產品流通體系,推進城鎮服務業向農村延伸。完成文化路蔬菜批發市場新址建設。規劃建設廢舊鋼材交易市場、南環路汽車修配中心。建設穆斯林特色飲食廣場,宣傳推介郟縣地方風味小吃,開展名吃名店評選活動,著力打造飲食文化品牌。改造、整修郟縣大酒店。

(四)強力推進城鎮化建設。堅持以產業化為基礎,以產業化帶動城鎮化,通過產業集聚區發展,提升城鎮化水平。經過5年左右努力,使城鎮化率達到50%。

發揮產業集聚區帶動作用。以產業集聚區為載體,吸引人才、資金、技術等生產要素向縣城和中心鎮集聚,形成集聚促進就業、就業創造消費、消費拉動經濟發展、經濟發展帶動城市發展的良性循環。逐步把縣城發展成為20萬人以上的中等城市。

加大城市建設力度。進一步提升城市品位。多渠道籌集資金用于城市建設,努力打造宜居之城、生態之城、旅游之城。進一步拉大城市框架。完成25平方公里城區規劃,使縣城規劃面積達到40平方公里。西南環建成通車。鳳翔大道按城市道路改造擴建。加快祥云路、中興路、經二路南延等道路建設。搞好城區供水管網改造、青龍湖改造、“三館”(展覽館、圖書館、科技館)、會展中心、管道天然氣等基礎設施建設。實施行政路、經一路、經二路、復興路、龍山大道等重點路段“三線入地”工程。在城市主要道路交叉路口等重點部位設置信號燈,實施景觀綠化,新增綠化面積20000平方米。完成經二路北段、八一路中段和東坡大道綠化升級工作,完成龍山大道和鄭堯高速入口游園景觀綠化工程。加大市容環境綜合整治力度,全面提升城市管理水平。

積極推進小城鎮建設。扎實開展爭創省級園林鄉鎮和人居環境范例獎活動。進一步抓好鎮區道路、垃圾處理等基礎設施建設,每個鄉鎮至少建成一條精品街道和一處街頭游園。立足民族特色,堅持統一規劃,把姚莊鄉打造成為具有伊斯蘭風格的特色生態小鎮。全年新增2萬城鎮人口,新增2個省級衛生鄉鎮和4個市級衛生鄉鎮。

規范發展房地產業。嚴格按照城市規劃合理使用建設用地,規范房地產開發建設,依法嚴厲打擊倒賣土地行為。建立完善以普通商品房為主體、經濟適用房和廉租房為補充的住房供應體系。建成廉租住房6萬平方米、經濟適用房4萬平方米。年內完成老城改造開發的詳細規劃,拆遷舊房8萬平方米以上。積極推進物業公司管理規范化,努力提高服務水平。

(五)強力做好財稅金融工作。緊抓政策機遇,完善財稅體制,大力培植財源,確保財政收入持續增長。

進一步強化財稅征管。堅持依法治稅,搞好稅源普查,加強稅源建設,不斷完善重點稅源監控機制,確保各項稅款及時足額入庫。加強稅法宣傳,營造全社會尊重納稅人和納稅光榮的社會氛圍。繼續深化“收支兩條線”管理,加大非稅收入征管和稽查力度。積極爭取上級專項資金支持,力保全縣可用財力穩步增長。

進一步優化支出結構。堅持科學理財,集中財力保民生、保運轉、保還賬、保建設。深化部門預算改革,創新支出管理方式,加強財政資金使用效益評估和績效審計,確保財政資金發揮最大效益,努力打造公共財政、民生財政、績效財政。

繼續加強金融工作。著力引進民營金融組織,支持民間擔保機構發展。進一步推進銀企合作,不斷調整信貸結構,優化金融發展環境,強化金融對經濟發展的服務功能,較好解決重點企業、重點項目建設貸款難、融資難等問題。金融機構新增貸款達到3個億以上。

(六)強力推進以改善民生為重點的社會建設。全面落實上級各項惠民政策,大力發展各項社會事業,使改革發展成果更多地惠及全縣人民群眾。

進一步改善民生。改善民生就是最大的政治。繼續抓好涉及人民群眾切身利益的民生工程,縣財政用于改善民生的資金不少于5億元,比上年增加1億元以上。進一步完善促進全民創業的政策和服務體系,重點幫扶城鎮“4050”人員和農民工就業,動態消除“零就業家庭”。建成城東新區學校,逐步解決城區學生入學難問題。加快城東新區文化廣場建設,為群眾提供更多的休閑健身場所。落實好種糧直補、良種補貼、農機補貼等各項政策。穩步推進醫藥衛生體制改革,鞏固和完善全民醫保體系,將城鎮居民醫保和新農合的財政補助標準提高到每人每年120元。實施國家基本藥物制度,緩解群眾用藥貴問題。切實做好重大傳染病疫情監測防控工作。加快縣第二人民醫院病房樓建設。搞好社會保障體系建設,完善城鄉最低生活保障制度,實行動態管理下的應保盡保、按標施保。建立健全社會救助體系,扎實做好醫療救助和救災救濟工作。積極爭取農民養老保險試點,讓年滿60歲的農民朋友也能領到退休金。抓好農村敬老院改造,農村五保對象集中供養率爭取達到50%。

統籌發展各項社會事業。堅持把教育放在優先發展的戰略地位,健全教育投入保障機制,穩定教師隊伍,改善辦學條件,提升教學質量,促進城鄉教育均衡發展。完成中小學校舍安全三年計劃年度建設任務。創建省級職業教育強縣。進一步關注留守兒童教育、成長問題。辦好第十一屆郟縣運動會,開展多種形式的全民健身活動。繁榮發展農村文化,推進廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、村文化室和42個農家書屋等重點工程建設。完善計劃生育利益導向機制,穩定低生育水平,實現優生、少生、平衡生,創建省級優質服務先進縣。完成全縣“十二五”規劃編制。搞好第六次人口普查。進一步做好物價、鹽業、保險、郵政、通信、民族、檔案、史志、民兵、人防、僑務和目標管理等工作。

大力推進節能減排和環境保護。編制完成郟縣生態發展規劃。嚴格落實節能減排行政問責制和“一票否決制”。繼續淘汰落后產能,加大節能減排力度,倡導發展低碳經濟。突出抓好重點行業、企業和領域的節能增效,推動鑄造、陶瓷、焦化等行業深度治理,加快煤矸石、粉煤灰、機焦廢氣、瓦斯和太陽能的綜合開發利用。廣泛開展“清潔家園”行動,農村垃圾推行村收集、鄉運轉、縣處理試點工作,著力改善農村環境衛生和村容村貌。

加強社會主義精神文明建設。繼續深入開展學習實踐科學發展觀活動。大力弘揚社會主義、愛國主義、集體主義思想,加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。廣泛開展創建文明單位、文明鄉村、文明社區、文明景區競賽活動,繼續推進科教、文體、法律、衛生進鄉村、進社區、進企業和文化、科技、衛生“三下鄉”活動,不斷提高公民素質和文明程度,進一步提升郟縣形象。

(七)強力抓好安全穩定工作

扎實做好安全生產工作。安全工作只有起點沒有終點,時時刻刻都不能放松。要牢固確立安全發展理念,樹立“人人講安全、事事講安全、時時講安全、處處講安全”意識。建立健全安全生產的各項制度,嚴格落實政府監管和企業安全生產主體責任,突出做好以煤礦安全為重點的安全生產工作,堅持縣領導分包、縣直單位駐礦制度,不斷加大監管力度。進一步加強道路交通、消防、易燃易爆、煙花爆竹、非煤礦山、建筑等重點行業、重點領域的檢查和監管,及時排查和消除各類事故隱患,堅決杜絕重特大事故發生。全面實施食品放心工程,加大藥品監管力度,確保人民群眾飲食、用藥安全。

積極做好信訪穩定工作。強化矛盾排查化解工作,推進社會管理創新,完善維護社會穩定的體制機制。切實關注網絡輿情,暢通民意溝通渠道。深入開展信訪“基層基礎建設年”和爭創“四無鄉鎮”活動,積極化解信訪積案,努力實現赴京非訪和赴京、赴省集體訪“三零”目標。嚴格落實信訪責任雙向追究制,依法打擊各類非法上訪行為。

深入開展平安建設工作。加強社會治安綜合治理,搞好社會防控體系建設。扎實做好政法干警聯村入戶工作,繼續開展“命案攻堅”、“打黑除惡”和打擊“兩搶一盜”等專項斗爭。把警力擺在街面等基層場所,強化社會面控制,進一步提高群眾的見警率,控制發案率,提高破案率,切實增強人民群眾的安全感和執法滿意度。


三、進一步加強政府自身建設

各位代表!

改革發展的新形勢、人民群眾的新期待,對政府自身建設提出了新要求。我們要大力弘揚“實干、誠信、盡責、爭先”的郟縣精神,進一步推進“兩轉兩提”,堅持科學性,增強緊迫性,突出實效性,努力建設為民、責任、務實、高效、廉潔政府,切實提高政府運作能力和執政水平。

堅持執政為民。牢固樹立宗旨意識,想群眾之所想、急群眾之所急,辦群眾之所需,真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。作決策、編規劃、定政策站在群眾的角度換位思考,一心想著群眾、真心為了群眾。尊重群眾的主體地位,問政于民、問需于民、問計于民,充分調動人民群眾參與改革發展和維護穩定的積極性、創造性。

強化責任意識。牢記黨和人民重托,在其位、謀其政,負其責、盡其心。堅決為各類市場主體創造公平的發展環境,為人民群眾提供良好的公共服務,努力維護社會公平正義。堅持依法行政,嚴格依照法定權限和程序履行職責。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,主動接受政協的民主監督。認真辦理人大代表建議和政協提案。

講求實干高效。堅持求真務實,以正確政績觀貫徹落實科學發展觀,少提口號、多干實事,說到做到、說好做好。尊重規律,科學決策,樹立不走錯路、少走彎路就是走捷徑、就是加快發展、就是實干高效的理念。緊緊圍繞中央和省、市各項決策部署,在提高執行力上狠下功夫,凝神聚力、鍥而不舍,出實招、下實勁、求實效,努力做出經得起人民和歷史檢驗的政績。

做到廉潔從政。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,嚴格落實廉政建設責任制。依法推進政務公開,主動接受各方面監督。保持懲治腐敗的高壓態勢,嚴肅查處違紀違法案件。嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督干部,切實做到警鐘長鳴、秉公用權、廉潔自律,堂堂正正做人、干干凈凈做事。

各位代表!

郟縣是我們共同的家園,郟縣人是我們共同的名字,郟縣的騰飛是我們共同的愿望,郟縣的發展是我們共同的責任。讓我們以更加高昂的斗志、更加扎實的作風,堅定信心,下定決心,為郟縣美好的明天而努力奮斗!


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