政府工作報告(2012)
發布日期:2012-05-07

—2012年4月27日在郟縣第十四屆人民代表大會第一次會議上

郟縣人民政府  王宏希

各位代表:

現在,我代表縣人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

一、2011年和過去五年工作回顧

2011年,是實施“十二五”規劃的開局之年,也是經濟形勢復雜、矛盾困難較多的一年。在市委、市政府和縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,全縣上下深入貫徹落實科學發展觀,堅持“四個重在”實踐要領,持續“學先進、比創新、看實效”,團結奮進,開拓創新,較好地完成了縣十三屆人大五次會議確定的目標任務,在全面建設小康社會的征程上邁出了堅實的步伐。

初步核算,全年完成生產總值117.2億元,增長14.5%;縣財政一般預算收入5.38億元,增長20.5%,連續五年提前超額完成市定目標任務;全社會固定資產投資95億元,增長54.8%;社會消費品零售總額29.1億元,增長20%;農民人均純收入6024元,增長17.8%;城鎮居民人均可支配收入12836元,增長14%。

——過去的一年,我們全力抓招商、上項目,不僅保持了經濟平穩較快發展,而且推動了產業集聚。招商選資成效明顯。開工千萬元以上項目56個,其中,億元以上項目10個,總投資115億元,實際到位固定資產投資53億元。爭取到各類政策性項目93個,上級到位資金7.1億元。榮獲“全省招商引資工作先進單位”和“全市投資與項目建設工作優秀單位”稱號。產業集聚區建設實現新突破。圍繞“全市領先、全省爭先”和打造省級品牌產業集聚區的目標,按照“四集一轉”的要求,舉全縣之力、集全縣之智加快產業集聚區建設步伐。新修道路8.4公里,“五縱五橫”的道路網絡不斷完善,實現了區內外道路互通和水、電、路、氣、通訊網絡全覆蓋。建成區達到5.7平方公里,占規劃面積的44%;新開工項目13個;建成標準化廠房25萬平方米,開工建設了110千伏變電站等配套工程。完成固定資產投資66.8億元,增長102%;營業收入45.8億元,增長291%,增幅居全省第4位;綜合排名居全省第25位。被省工信廳確定為“河南省新型工業化產業示范基地”。企業服務持續有效。建立了企業服務“110”平臺,實現了服務企業的常態化、制度化。受理行政審批服務事項13.3萬件,落實企業反映問題80個,辦結率達到100%。積極開展城鄉建設用地增減掛鉤工作,拆舊復耕土地1369畝,報請上級批準用地3846畝,基本保障了全縣經濟社會發展用地需求。加強銀企合作,擴大融資規模。恢復設立了工商銀行郟縣支行。金融機構新增各項存款8.2億元,新增貸款9.3億元。被省政府授予“河南省企業服務先進單位”稱號。實現工業增加值68.6億元,增長20%;其中,規模以上工業增加值48億元,增長28%。

——過去的一年,我們全力抓規劃、促建設,不僅完善了城鎮功能,而且提升了城市對外整體形象。規劃基礎引領作用不斷增強。編制完成了主城區控制性詳細規劃、城市遠景規劃和全縣生態建設規劃。城市建設扎實推進。完成投資10億元以上,友誼路開通、文化路東段、興業路南段等24項工程順利完工,祥云路拓寬、中醫院新址建設等31項工程順利推進。城區新增綠化面積12萬平方米,綠化覆蓋率達到36.2%。實施了南后街社區、高寺社區等10處舊城改造,拆遷面積8萬平方米,新建住房10.5萬平方米。城市管理水平不斷提升。持續開展爭創國家級衛生縣城、省級園林縣城、旅游縣城、文明縣城等“四城聯創”活動。順利通過省級衛生縣城復驗,成功創建為省級園林縣城。榮獲“全市城市精細化管理先進單位”稱號。小城鎮建設穩步推進。著力實施小城鎮建設“五個一”工程,全面提升基礎設施建設水平。硬化道路22公里,建成文化廣場10.9萬平方米。順利完成李口鄉撤鄉建鎮工作。廣天鄉榮獲全國文明村鎮,王集鄉榮獲省級衛生鄉鎮。全縣城鎮化率達到32%。

——過去的一年,我們全力抓基礎、促提升,不僅發展了農業農村經濟,而且彰顯了新農村建設亮點。糧食生產再獲豐收。全面實施糧食“百、千、萬”高產創建工程,總產達到31.6萬噸,單產繼續保持全市第一。農業產業化經營取得新進展。積極開展“一村一品”創建活動,扎實推進農業產業園建設。省、市級農業產業化龍頭企業累計達到22家。新增各類農民專業合作社61家,總數位居全市第一。新增土地流轉面積3.5萬畝。煙葉收購完成980萬公斤,實現稅收4058萬元,繼續保持全省先進位次。新增規模養殖場65個、規模養殖戶142戶,建成畜牧養殖園區20個。完成營造林1.9萬畝,超額完成市定目標任務。新農村建設成績顯著。充分發揮典型引領和示范帶動作用,努力改變農民生活方式和生產方式,提高農業效益和農民收入。新啟動建設中心村17個,新建民居3114戶(套),新修道路61公里,全省新農村建設現場會在我縣召開,榮獲“全市新型農村社區建設優秀單位”稱號。農村基礎條件進一步改善。新增和改善有效灌溉面積3.2萬畝,治理水土流失面積10平方公里。開工建設高標準農田示范工程項目1萬畝,開發改造中低產田2.5萬畝。解決了3.95萬農村居民飲水安全問題。被省政府授予“紅旗渠精神杯”競賽活動先進集體。投資3243萬元,建成農村公路40.9公里。

——過去的一年,我們全力抓安全、保民生,不僅讓群眾得到更多實惠,而且加強了和諧社會建設。民生工程扎實推進。把安全生產作為最大的民生,健全完善以行政首長負責制為主要內容的安全生產責任體系,創新安全監管措施,繼續保持了安全生產的良好態勢,榮獲省、市安全生產目標管理先進單位。持續加大民生投入,全年投入民生改善資金8.2億元,同比增長33.6%,占一般預算支出的比重達到50.8%,人民群眾得到更多實惠。開工建設保障性住房11.3萬平方米。發放城鄉低保金4553萬元、五保供養金417.6萬元、城鄉醫療救助金401萬元、優撫款1432萬元、新農合補助資金9680萬元、“兩免一補”資金6534萬元。安置城鎮新增就業8716人、下崗失業人員再就業2003人,城鎮登記失業率控制在3.1%以內。新增勞務輸出1.1萬人,實現勞務經濟收入14.6億元。投入扶貧開發資金800萬元,直接受益群眾2.3萬人,實現脫貧5900人。爭取并實施了新型農村養老保險和新型城鎮養老保險試點工作,在全省率先實現了城鄉居民養老保險全覆蓋。堅持把教育放在優先發展的戰略地位,不斷加大教育投入。投資5000萬元建成了東城區學校。全面完成“普九”債務化解工作。改造中小學危房7750平方米。縣職業中專被教育部授予“國家級重點職業中專”稱號。新農合工作運行良好,參合率達到96.35%。全面落實國家基本藥物制度,藥價平均降低62.2%。銷售“家電下鄉”產品7.4萬臺,補貼資金2371萬元。新建鄉鎮綜合文化站9個、村級農家書屋198個。公映農村電影4332場次。旅游接待人數和總收入分別增長22%和26%。環境保護力度進一步加大,榮獲“全市環保目標完成優秀單位”稱號;秸稈禁燒工作繼續保持全市先進位次。扎實開展扶殘助殘工作,榮獲“全市創建全國殘疾人工作示范城市集體二等功”。深入推進質量興縣戰略,建成鑄鐵鍋質檢站。加大科技創新體系建設,保持了“全國科技進步縣”稱號。全面做好計劃生育工作,人口自增率控制在6‰以內。廣播電視事業扎實推進,有線電視數字化整體轉換進展順利。民族宗教工作成效明顯,榮獲“全市民族團結進步模范集體”稱號。民主法制和精神文明建設全面加強。自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協提案。全面啟動“六五”法制宣傳教育和依法治縣工作規劃。廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。扎實推進思想道德建設和精神文明創建活動,大力弘揚“ 三平”精神和郟縣精神,涌現出了馬俊欣、徐克儉等一批先進典型。社會大局保持穩定。積極推進矛盾糾紛排查化解,信訪形勢持續向好。深入開展平安建設,依法打擊各類違法犯罪活動,人民群眾安全感進一步提升。榮獲“全省平安建設工作先進縣”、“全省重信治理成效顯著縣”和“全省信訪工作優秀縣”稱號。

統計、物價、農機、保險、鹽業、工商、通信、政府法制、目標管理、民兵、人防、檔案、僑務、史志、氣象等部門,也都做了大量工作,取得了新的成績。

各位代表!

2011年是本屆政府任期的最后一年。過去的五年,是郟縣歷史上極不平凡的五年,是社會各項事業全面發展的五年,是廣大人民群眾得到實惠較多的五年,是郟縣形象明顯提升的五年,也是我們奮發有為、經受考驗、快速發展的五年。

五年來,綜合實力顯著提升。始終堅持發展第一要務,不斷加快經濟發展方式轉變。2006年底至2011年,全縣生產總值由57.1億元增加到117.2億元,年均增長13.6%;財政一般預算收入由1.5億元增加到5.38億元,年均增長29.1%;工業增加值由27.1億元增加到68.6億元,年均增長20.4%;全社會固定資產投資由22億元增加到95億元,年均增長34%;社會消費品零售總額由12.1億元增加到29.1億元,年均增長19.1%;農民人均純收入由2978元增加到6024元,年均增長15.1%;城鎮居民人均可支配收入由6068元增加到12836元,年均增長16.2%。

五年來,城鄉發展更加協調。始終堅持統籌推進城鄉發展,加快城鄉一體化建設和新型城鎮化建設步伐。累計投入城市建設資金32億元,順利實施了175項重點市政工程。2006年底至2011年,縣城建成區面積由9平方公里擴大到15.2平方公里,綠化覆蓋率由31.4%提高到36.2%,城鎮化率由25.6%提高到32%。累計投入公路建設資金4.1億元,新建和改建干線公路32.9公里、縣鄉公路260.4公里、通村公路592.7公里,377個行政村全部實現了“村村通”。新農村建設呈現新氣象。財政累計投入資金9839萬元,帶動社會投資6.6億元,啟動了45個中心村(新型農村社區)建設,建成新民居6418戶(套),榮獲省新農村建設先進縣。糧食生產實現“八連增”,榮獲“全國糧食生產先進縣”稱號,被確定為河南省糧食核心區高產鞏固縣。累計投入煙葉收購資金8.3億元,完成營造林12.9萬畝,投入水利建設資金3.2億元。

五年來,人民生活明顯改善。始終堅持執政為民、民生優先,努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。累計投入民生改善資金24.2億元,占五年財政一般預算支出總額的45.1%。累計發放城鄉低保金1.4億元、五保供養金1670.5萬元、優扶款4868.8萬元、救災資金1188.4萬元、醫療救助資金1274.8萬元,覆蓋城鄉的社會救助體系基本建立。養老院集中供養率達到45%,較2006年提高15個百分點。王集鄉敬老院榮獲“全國模范敬老院”稱號。

五年來,發展活力不斷增強。始終堅持解放思想,實事求事,與時俱進,不斷深化改革,擴大開放,提升經濟社會發展活力。政府機構改革穩步推進,集體林權制度、行政審批制度和財政體制改革進一步深化。地方金融服務體系不斷完善,成立了全市首家村鎮銀行。招商選資成效持續提升。累計落地招商引資項目257個,其中千萬元以上項目206個,實際到位固定資產投資145.1億元,全縣在建億元以上項目26個。爭取政策性項目779個,爭取上級資金31.5億元。實際利用外資2828萬美元。

五年來,辦好了一批大事難事。2010年,戰勝了近30年不遇的特大洪水,緊急連夜轉移北汝河沿岸58個村莊近10萬名群眾,實現了無一村莊進水、無一堤壩決口、無一人員傷亡。成功處置北汝河老橋垮塌事件,有效避免了一起災難性事故,保障了人民群眾生命財產安全。按照省政府提出的“四年任務、兩年完成”和“不傷、不亡、不漏一人”的要求,高標準選址、規劃,按時保質保量完成了馬灣移民新村建設任務,順利實現了丹江口庫區一、二期移民388戶1665人的安全和諧搬遷,第一批移民搬遷創下了當時我省一次搬遷丹江口庫區移民最多的紀錄。移民后續幫扶工作在全省綜合排名位居第一,順利實現了省政府提出的“搬得出、穩得住、能發展、快致富”的目標。2011年馬灣新村農民人均純收入達到6400元,高出全縣平均水平,與來郟前相比收入翻了一番。馬灣新村被命名為省級“生態文明村”。高度重視南水北調工程建設,提前完成南水北調郟縣段1002名群眾后靠安置工作,圓滿完成9615畝土地征遷任務,北汝河倒虹吸和24座橋梁等各項工程進展順利,為國家重點工程建設作出了積極貢獻。以必勝的信心和有效的運作,扎實推進煤炭企業兼并重組,積極協調解決各類矛盾和問題,全面完成了兼并重組任務,全縣17座小煤礦中,8座已關閉到位,9座正在加快推進復工復產工作。

這些輝煌成績,書寫了我縣經濟社會發展嶄新的一頁,必將永遠載入郟縣發展的光輝史冊,必將激勵著我們邁出更加堅實的步伐,譜寫更加壯美的篇章!這些成績的取得,是市委、市政府和縣委正確領導的結果,是全縣干部群眾艱苦創業、負重奮進的結果。在此,我代表縣人民政府,向工作在各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、干部、政法干警和解放軍、武警官兵,致以崇高的敬意!向所有關心、支持我縣經濟社會發展的社會各界人士,表示衷心的感謝!

回顧去年及五年來的工作,我們深刻體會到,加快郟縣發展,必須時刻牢記發展第一要務,奏響加快發展主旋律;必須科學謀劃,凝神聚力,形成干事創業的強大合力;必須正確處理改革發展與安全穩定的關系,在安全穩定中推進改革發展,通過改革發展促進安全穩定;必須轉變工作作風,真抓實干,卓有成效地把各項工作推向前進;必須堅持以人為本,著力改善民生,讓人民群眾得到更多的實惠。

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,政府工作與廣大人民群眾的期望還有差距,經濟社會發展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題:支撐縣域經濟發展的大項目、大企業較少,經濟總量小,三產比重低;資源和環境約束日益加劇,節能減排壓力較大,保持經濟長期又好又快發展難度增加;財政收支矛盾依然突出,農民持續增收還比較困難,民生改善任務繁重;各種社會矛盾不斷凸現,信訪穩定壓力較大;少數干部思想觀念比較落后,責任意識不強,抓落實力度不夠等。對此,我們一定高度重視,并認真加以解決,絕不辜負人民的期望。

二、今后五年政府工作總體要求和奮斗目標

今后五年,是我縣全面建成小康社會的關鍵時期,機遇與挑戰并存,機遇大于挑戰。一方面,我們面臨的外部環境更為困難和復雜,世界經濟回升的基礎還不牢固,國際金融危機的影響短期內難以消除,外需不足可能成為常態;國家宏觀調控趨緊,財政、土地、人才的瓶頸制約越來越明顯,加之先進地區和周邊縣區的競爭空前激烈,形勢逼人,這給我們帶來了前所未有的挑戰。我縣加快經濟發展方式轉變任務還比較艱巨,肩負著做大總量和提升質量的雙重壓力,面對著資源和環境約束的雙重矛盾,加快發展需要付出更大的努力。另一方面,國家轉方式調結構、支持欠發達地區的一系列政策,為我縣提升產業層次、推進結構轉型營造了有利的外部環境;中原經濟區建設的機遇,有利于我們加快推進不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化協調科學發展;中央重視和支持“三農”工作和中西部發展的機遇,有利于我們爭取上級的項目和資金支持;承接東部地區產業轉移的機遇,有利于我們引進和建設大項目;縣十二次黨代會的藍圖謀劃,提振了信心,鼓舞了士氣,有利于調動方方面面的力量,合力攻堅。我們堅信,只要積極主動,因勢利導,以決戰決勝的姿態、頑強拼搏的精神,凝神聚力,苦干實干,我們的目標就一定能夠實現!

今后五年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實科學發展觀,緊緊抓住中原經濟區建設的戰略機遇,以“三化”建設為核心,強力推進“三個集中”(工業向產業集聚區集中、農民向城鎮和新型農村社區集中、土地向規模經營集中),圍繞建設“特色經濟縣、生態宜居縣”兩大目標,大力弘揚“實干、誠信、盡責、爭先”的郟縣精神,努力建設經濟繁榮、生活富裕、社會和諧、生態優良的新郟縣。

主要奮斗目標是:到2016年,全縣生產總值達到229.8億元,年均增長14.5%;公共財政預算收入達到13.3億元,年均增長20%;全社會固定資產投資五年累計達到1061億元,年均增長30%;農民人均純收入達到11053元,年均增長14.5%;城鎮居民人均可支配收入達到24764元,年均增長14%;城鎮化率達到44.6%,年均增長2個以上百分點。

各位代表!

敬業才能成就事業,盡責才能贏得民心。完成五年目標任務,政府肩負著重要責任。無數事實證明,有了責任心,就會時刻保持危機感和緊迫感,恪盡職守,永不懈怠;就不會對競爭熟視無睹、對差距無動于衷、對落后麻木不仁。我們要敢于負責、能夠負責、對人民負責,從現在做起,從自身做起,從細節做起,從能夠做的事情做起,把各項目標任務落到實處,不斷奪取經濟和社會發展的新勝利!

三、努力做好2012年工作,為今后五年發展創造良好開局

今年經濟社會發展的主要預期目標是:全縣生產總值增長14.5%,達到134.2億元;公共財政預算收入增長20%,達到6.456億元;固定資產投資增長30%,達到123.5億元;農民人均純收入增長14%,達到6867元;城鎮居民人均可支配收入增長12%,達到14376元;社會消費品零售總額增長19%,達到34.6億元;城鎮化率提高2個百分點,達到34%;人口自增率控制在6‰以內;安全生產、節能減排完成市定目標。

完成上述目標任務,今年我們要把握“持續求快”的總基調,突出抓好六個方面的工作:

(一)以產業集聚區建設為平臺,持續提升招商選資實效。堅持以新型工業化為主導,圍繞推進和引導產業集聚,強力實施招商選資,加快發展方式轉變,推動工業經濟快速發展。

實施產業集聚區建設提升工程。堅持“四集一轉”,努力推動集聚區建設提速度、擴規模、上水平。全年完成基礎設施及其它投資10億元以上。開工建設南環路東延、鳳翔大道東延、和平路南延、友誼路南延和行政路貫通等工程,進一步完善“五縱五橫”道路格局。建成第二污水處理廠、110千伏變電站,加快加油站、公廁、生活市場以及公交站點等服務設施的規劃、建設工作。啟動集聚區內村莊搬遷工作,新建社區5萬平方米以上。加快引進一批品牌企業、品牌產品,提升主導產業的發展水平和層次,努力打造全省重要的礦山機械制造基地和全省乃至全國較大的醫用制品生產基地。全年新入駐億元以上企業10家以上,完成固定資產投資75億元以上,實現主營業務收入120億元以上,積極創建節約集約利用土地示范集聚區和產城聯動發展示范集聚區。

著力提高招商實效。堅持把招商選資作為應對復雜局面和破解各種制約因素的全局性舉措,一舉應多變、一招求多效,以招商選資帶動全局。圍繞機械裝備制造、醫療用品制造、建材及新型材料、能源、農副產品加工、現代物流等六大產業,緊盯世界500強、國家500強和行業龍頭企業,緊緊抓住沿海產業轉移和中原經濟區建設的有利機遇,明確方向,找準重點,持續開展大招商活動,大力引進龍頭型、基地型企業,吸引配套企業和關聯企業集群發展,加快培育特色產業集群。堅持全民招商和專業招商相結合、以商招商和駐地招商相結合,不斷提高招商選資成功率。全面落實招商選資工作“一票肯定”工作機制。積極開展“招商項目落地年”活動,堅持“誰簽約、誰負責、誰跟蹤”,確保簽約項目早落地、早建設、早投產。全年招商選資達到80億元,實際到位60億元。新開工固定資產投資千萬元以上項目50個以上,其中億元以上項目20個以上。全年爭取政策性項目資金8億元以上。

強力推進重點項目建設。把項目建設作為加快發展的核心載體和有效抓手,努力擴大投資規模,拉動經濟增長。按照“在談項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓投產、投產項目抓提升”的要求,認真落實“五個一”工作制度,對重點項目定責任單位、定責任人、定時間,確保項目順利推進。投資11.3億元的平煤機高新技術產業園項目、投資4.2億元的國邦光伏項目、投資2億元的艾通機械項目等年內要建成投產;總投資25億元的圣光孵化園一期項目、投資5.8億元的嘉成彩印包裝項目、投資5億元的煤神機械項目、投資3.9億元的德科機械液壓元件制造項目、投資3億元的大唐郟縣云陽風電場等項目要加快建設步伐,力爭早日建成投產;投資50億元的圣光孵化園二期50萬平方米標準化廠房項目、投資30億元的平煤機與三一重工合作項目、投資11億元的德國西門子影像機械項目等要抓緊洽談、簽約,爭取早日落戶我縣。

著力優化發展環境。牢固樹立“人人都是招商主體、人人都是郟縣名片”理念,進一步落實各項優惠政策,真正做到項目入駐“零障礙、低成本、高效率”。充分發揮企業服務“110”平臺作用,真正落實“廠內的事情企業干,廠外的工作政府管”。定期組織開展評議職能部門活動,提高評議的針對性和科學性,以知名企業的落戶和服務對象的評議來評判投資環境,努力營造親商、安商、富商的良好氛圍。進一步提高行政服務效率,推行重大投資項目全程代辦服務、基本建設項目審批與收費分離制度、工業建設工程聯合竣工驗收等特色服務,積極探索網上審批、市縣聯批等新的服務模式。堅持企業檢查許可證制度,明確涉企行政收費逐年下降目標,切實減輕企業負擔。引導企業樹立“誠信經營、依法納稅、安全生產、和諧管理、回報社會”理念,在加快自身發展的同時,推動社會事業發展。加強城鄉基礎設施建設,開工建設平郟快速通道,強力推進禹亳鐵路郟縣段建設。完成柏堂線汝河大橋年度建設任務,新建農村公路20 公里。開工建設四星級賓館1座。深入開展企業周邊和重點工程建設環境專項治理活動,依法嚴厲打擊各類違法違規行為,保障重點項目和國家重點工程建設的順利進行。

(二)以新型城鎮化為引領,加快城鄉建設步伐。堅持城鄉統籌發展,推進城鄉一體化。突出生態宜居、和諧發展,完善城市功能、提升城市品位。

強化規劃引領。堅持“生態、宜居、文化、特色”和公共服務設施均等化的理念,全面完善提升城市規劃,編制縣城水系規劃和“一城四鄉”一體化發展規劃,完成8個中心鄉鎮小城鎮建設詳細規劃。建成城市規劃展示館。

加強城市建設與管理。按照“續建項目早完工,新建項目早開工”的要求,認真搞好51項市政工程建設。全面完成鳳翔大道配套、青龍湖至東城區引水、東城區供水、東城區學校等續建工程,完成文化路升級改造、龍山景觀大道、老城區供水管網改造等新建工程。規劃建設第三水廠和文廟文化廣場。完成眼明寺森林公園年度綠化任務。完成友誼路、文化路東段、興業路南段、和平路南段等道路綠化工程,新建綠地游園2處,城區綠化覆蓋率達到40.5%,逐步實現“出門見綠、千米見園”。圍繞“城市出形象、群眾得實惠”的目標,堅持依法拆遷、和諧拆遷、陽光拆遷,強力推進舊城改造工作。積極引進有實力的品牌開發企業參與城中村和舊城開發改造,確保工程質量和進度。全年拆遷舊房30萬平方米,建設新房12萬平方米,著力打造一批高檔示范社區。持續推進“四城聯創”活動,以創促建,以建爭創,鞏固省級衛生縣城和園林縣城創建成果,爭創省級文明縣城。持續實施城市精細化管理,建立責任明確、監管到位的城市網格化管理新格局。按照“白天看綠化、晚上看亮化、風天看凈化、雨天看硬化”的要求,努力打造更加整潔、更加有序、更加優良的城市形象。加大違法建筑拆除力度,探索建立治理城市違法違章建筑的長效機制。

提高小城鎮建設水平。縣財政投入資金600萬元用于小城鎮建設獎補,加快路網、綠化、供排水、廣場等建設,提高城鎮配套水平和承載能力。積極探索市場化運作路子,年內8個中心鎮各啟動建設一個精品農民社區。加快小城鎮特色產業發展,強化產業支撐,提升吸納能力。

促進人口向城鎮轉移。落實農民退宅進城入鎮的辦法措施,放寬城鎮戶籍限制政策,研究出臺與戶籍相關的教育、征兵、優撫等配套措施,吸引農民向城鎮集中。

(三)以新型農村社區建設為抓手,持續鞏固新型農業現代化基礎。堅持以農業增效和農民增收為目標,加快新型農村社區建設步伐,加快建立現代農業體系,推動農村經濟繁榮發展。

著力推進新型農村社區建設。緊盯“全市領先”的目標,堅持“規劃引領、基礎先行、示范帶動、政策促動、產業支撐”等 五個 原則,提升完善新型農村社區建設規劃,做到“不在沒有規劃的地方建房子,不建沒有經過設計的房子”。突出 抓好五個工作重點:抓啟動,新啟動新型農村社區16個 ,啟動總數達到61個;抓建成,新建民居3000戶(套)以上,總數達到1萬戶(套);抓入住,提升社區人氣,增強示范帶動能力;抓配套,以“一場(文化廣場)兩室(村室和 衛生室)”建設為 重點,推進水、電、路等基礎設施配套完善,力爭實現“五通五有”(通自來水、有線電視、寬帶、水泥或柏油路、公交車,有標準化幼兒園或小學、衛生室、村民活動中心、村室、農家店或農資超市);抓復耕,全年復耕土地1500畝以上。全面實施領導分包、聯合推進、跟蹤督查、考評獎懲、審核監管等五項制度,努力達到五種效果:改善農村環境面貌,提升群眾生活質量,集約節約利用土地,促進社會和諧穩定,推動農村經濟發展。進一步加大財政支持力度,全年財政投資不低于3000萬元。繼續實行涉農項目整合和資金捆綁使用,凡是能整合的涉農項目、資金全部向新型農村社區傾斜。金融部門要加強對農民建房的貸款支持,全年發放貸款8000萬元以上。

切實保障糧食生產。積極開展糧食高產創建活動,全面啟動和規劃建設標準糧田“百、千、萬”工程,不斷提高糧食綜合生產能力,全年糧食總產達到32萬噸以上。

全面推進農業產業園區建設。以“一村一品”和高效農業、設施農業、品牌農業為重點,在每個鄉鎮和有條件的新型農村社區規劃建設農業產業園區,重點抓好渣園、長橋、冢頭等鄉鎮的農業產業園區建設和發展。依托創佳食品有限公司、中原紅公司、東坡酒業、遠航實業等,積極培育農業產業化龍頭企業。年內新增市級龍頭企業3家。

加快土地流轉步伐。按照“依法、有償、自愿”原則,積極推進土地流轉,促進土地向大戶集中,向農業產業園區集中,年內新增土地流轉面積3.5萬畝以上,總量達到19萬畝以上。

鞏固發展特色農業。煙葉種植面積達到12萬畝左右,實現稅收4800萬元以上,力爭全省第一。進一步擴大郟縣紅牛等畜牧養殖規模,扶持發展標準化規模養殖場和規模養殖戶,爭創奶牛養殖大縣。完成郟縣紅牛地理標識注冊工作,畜牧業產值占農業總產值的比重達到46%以上。

加強林業生態建設。著力提升鄭堯高速郟縣段綠化檔次。加快山區綠化步伐。丘陵地區森林覆蓋率達到26%,平原地區林木覆蓋率達到18%以上。確保省級“林業生態縣”順利通過復驗。

加強農田水利基本建設。提高水資源保護和防洪抗旱能力,力爭再奪全省“紅旗渠精神杯”。完成投資2.8億元的煙草重點水源性工程立項審批。完成投資2250萬元的北汝河綜合治理二期工程、投資1152萬元的北竹園等6座小水庫的除險加固和總投資1605萬元的廣闊渠灌區配套節水改造項目、總投資1.08億元的高效節水灌溉試點工程年度任務。全面實施恒壓灌區升級擴建規劃,年內完成投資1000萬元,新增和改善高效節水灌溉面積8000畝,著力打造全省高效節水灌溉示范亮點。新增和改善有效灌溉面積6.1萬畝、除澇面積2.2萬畝、旱澇保收田1.2萬畝,治理水土流失面積10平方公里,改造中低產田4.9萬畝。解決2.1萬人農村居民飲水安全問題。做好農村坑塘治理和利用工作。

大力發展勞務經濟。切實做好農村勞動力技能培訓和信息服務、就業指導等工作,全年勞動力技能培訓3000人(次),實現勞務經濟收入13億元以上。

(四)以現代服務業為重點,加快發展第三產業。認真落實加快服務業發展的政策措施,引導更多的社會資源投向服務業,快速提升第三產業占生產總值的比重。

著力推進中心商務功能區建設。高起點、高標準完成中心商務功能區的規劃編制工作。借鑒外地成功經驗,制定激勵政策,創新工作機制,采取市場化運作模式,加快中心商務功能區建設步伐,推動服務業企業集中布局、服務業集群發展、服務功能集合構建、空間和要素集約利用。加快發展信息咨詢、現代物流、總部經濟、社區服務等現代服務業,使之成為第三產業發展新的增長點。

加快傳統商貿業升級改造。依托鐵鍋、陶瓷、磨料磨具行業和農產品加工業,加強與知名商貿企業合作,培育出口品牌,力爭在出口創匯上實現新突破。改造提升商貿餐飲業,建成萬福源飲食廣場,開展“名吃、名店、名廚”評選活動,打響“郟縣小吃”品牌。鞏固“萬村千鄉”市場體系建設成果,著力發展直營店及鄉鎮連鎖商業中心。

大力發展旅游業。縣財政投入1000萬元,加大旅游資源開發力度,促進旅游與文化、農業、林業、水利、新型農村社區等融合發展。三蘇園創建成為國家4A級旅游景區,知青園、臨灃寨爭創國家3A級旅游景區。

加快發展文化產業。發展壯大戲曲、廣告、演藝等傳統文化產業,加快發展文化創意、多媒體等新興文化產業。籌辦“廣闊天地知青文化節”,提升郟縣文化魅力和影響力,爭創省級文化先進縣。

(五)以增收節支為著力點,切實提高財政保障能力

實行稅源精細化管理,把經濟發展的成果集中反映到財政增收上來。依法規范稅收征管和非稅收入管理,確保應收盡收。繼續完善縣鄉財政管理體制,深化部門預算、收支兩條線、國庫集中收付和政府采購等制度改革,加大財政支出跟蹤問效和監管力度,提高財政資金使用效益。牢固樹立過“緊日子”思想,優化財政支出結構,著力保運轉、保民生、保重點、保還賬,下決心壓縮一般性支出和非建設性支出,為全縣經濟社會發展提供財力支持。

探索建立中小企業貸款風險擔保機制,開展“金融安全區” 創建活動,促進銀企合作,增強金融對經濟服務能力,金融機構年內新增貸款8億元以上。

(六)以保障和改善民生為目的,加快構建和諧社會。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本目的,進一步加大投入力度,繼續辦好民生工程,切實解決群眾柴米油鹽醬醋茶、衣食住行教醫保等切身利益問題,持續提升人民群眾幸福指數。

切實加強安全生產。嚴格落實安全生產責任制,深化安全郟縣創建活動,全面推行安全生產網格化管理,突出抓好以煤礦為重點的安全生產工作,鞏固煤炭企業兼并重組成果,督促兼并主體加大安全投入,提升安全保障能力。加強應急救援隊伍建設,年內建成縣消防二中隊并投入使用。深化校園、校車、道路交通、建筑施工、食品、非煤礦山、煙花爆竹、危化品、消防等領域安全專項整治,實施重大隱患掛牌督辦,努力把事故隱患降到最低限度。嚴厲打擊違法違規行為,杜絕重特大事故發生。

加強和創新社會管理。始終帶著感情和責任做好信訪工作,耐心傾聽群眾訴求,真心解決群眾反映的問題。既要靠政策解決問題,又要帶著感情去落實政策。堅持源頭治理,全面推行重大決策社會穩定風險評估、群眾評議化解矛盾糾紛等制度,完善提升預警和依法處置惡性上訪事件及群體性事件機制,落實雙向責任追究,進一步規范信訪秩序,深入開展爭創“四無”鄉鎮活動,確保全縣政治穩定、社會穩定。堅持群防群治、專群結合、以防為主、打防結合的方針,進一步完善社會治安防控體系。加強社會面控制,持續開展打擊“兩搶一盜”、“打黑除惡”、“命案攻堅”等專項斗爭,時刻保持嚴打高壓態勢,不斷提升社會安全感指數,讓人民群眾安居樂業。

著力加強社會保障。建立健全最低工資標準、職工工資、退休人員基本養老金、城鄉低保及農村“五保”供養標準的正常調整機制。切實做好城鄉居民社會養老保險工作。加大新農合財政支持力度,進一步提高參合率,力爭實現全覆蓋。加快推進鄉村衛生服務一體化,鞏固和擴大基本藥物制度實施成果,全力做好公共衛生服務工作。進一步完善居民健康電子檔案,對60歲以上的居民定期上門巡診,不斷提高群眾健康水平。啟動縣級醫院綜合改革試點。爭創全國中醫藥工作先進縣、全省食品藥品安全示范縣。做好鄉鎮敬老院改擴建后續工作,支持引導社會資金發展養老托老產業。加強殘疾人社會保障和服務體系建設,積極開展對弱勢群體和困難群眾的社會救助、法律援助和慈善捐助活動。加大扶貧開發力度,突出抓好整村推進和市、縣定點幫扶工作,完成5000人脫貧任務。

千方百計擴大就業。進一步完善全民創業政策和服務體系,鼓勵發展就業容量較大的服務業和勞動密集型產業,幫助農村勞動力就地就近轉移就業。全年新增就業5000人。加大小額擔保貸款發放力度,支持下崗失業人員再就業,城鎮登記失業率控制在3.1%以內。

著力提升住房保障水平。認真落實保障性住房建設、分配、管理和退出的辦法措施,確保工程質量和分配公開、公平、公正。建成廉租住房4.98萬平方米、經濟適用房4.2萬平方米、公共租賃房2.1萬平方米。科學制定城區住房建設計劃,著力引進大型房地產開發企業。加強對房地產開發企業在建設經營、功能配套和物業管理等方面的監管,嚴厲打擊違法違規行為。規范物業管理,引進知名物業管理公司1—3家。

全面發展社會事業。加強師資隊伍建設,不斷提高教育教學質量。認真落實學前教育三年行動計劃,新建改建6所鄉鎮中心幼兒園,進一步解決“入園難”問題。著力優化教育資源配置,逐步解決城區學校“大班額”等問題,促進義務教育均衡發展。建立示范性公共就業訓練中心。進一步提升縣職業中專辦學水平,培養更多實用人才。落實計劃生育各項服務政策,穩定低生育水平,爭創國家級優質服務縣。貫徹土地基本國策,牢固樹立依法用地觀念。嚴格落實節能減排行政問責制、“一票否決制”,認真做好秸稈禁燒和綜合利用工作,保持秸稈禁燒工作在全市的先進位次。繼續推進有線電視數字化整體轉換。全面落實全民健身計劃。積極開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動,搞好鄉鎮綜合文化站建設,行政村“農家書屋”覆蓋率達到100%。統籌推進科技、氣象等各項社會事業,讓人民群眾切實享受到改革發展的成果。

切實加強社會主義精神文明建設。深入開展學雷鋒和群眾性精神文明創建活動,搞好社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育,進一步營造健康向上的社會環境。

四、大力加強政府自身建設

堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變,進一步提升推動力和執行力,促進行政運行更加高效、更加便民、更加廉潔。

強化服務理念。堅持以人為本,牢記為民宗旨,圍繞服務企業、服務群眾、服務基層,加快政府職能轉變。暢通社情民意反映渠道,密切聯系群眾,問計于民,問需于民。深化行政審批制度改革,積極推進政務服務體系建設,最大限度地提高行政效能。加強電子政務建設,為基層和群眾提供便捷服務。加大政務公開力度,對涉及群眾利益和公共政策的事項辦理要全過程公開。積極開展向馬俊欣同志學習活動,努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。

堅持依法行政。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責,依法管理經濟社會事務。嚴格執行人大及其常委會的決議決定,依法接受其法律監督、工作監督,主動接受政協的民主監督,支持政協參政議政,認真辦理人大代表建議和政協提案。完善行政執法程序,規范行政執法行為。加強行政復議工作,強化行政執法責任和過錯追究。健全行政監督體系,加強審計監督、行政監察和行政層級監督,嚴格行政問責。

注重實干高效。大興求真務實之風,說到做到、說好做好。在提高執行力上下功夫,把每項工作落實到具體項目、量化到具體指標、明確到具體責任人,雷厲風行,鍥而不舍,加強督查,務求實效。抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面,以重點突破帶動全局,多干管長遠、惠民生的實事、好事。下決心精簡會議和文件,改進會風和文風,減少迎來送往,切實把有限的時間用到謀劃工作、推動落實上。

嚴格廉潔從政。落實黨風廉政建設責任制,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設,深入開展反腐倡廉宣傳教育,強化對權力運行的制約和監督,加大糾風和專項治理力度,切實解決損害群眾利益的突出問題,確保人民賦予的權力真正為人民謀利益。嚴格公車管理、規范公務接待,堅決反對講排場、比闊氣、鋪張浪費等奢靡之風。繼續保持懲治腐敗高壓態勢,嚴肅查處各類違法違紀案件,努力營造風清氣正、廉潔奉公的良好氛圍。嚴肅工作紀律,確保政令暢通,以嚴明務實的政風凝聚民心,以清正廉潔的形象取信于民。

各位代表!

全面做好政府各項工作,忠誠履行對人民群眾的莊嚴承諾,必須始終堅持務實發展。務實發展,就是解放思想,開拓進取;就是忠誠履職,盡心盡責;就是注重持續,鍥而不舍;就是關鍵在做,科學運作。真正把務實發展作為一種追求、一種品格、一種責任,建設人民滿意的政府,努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績!

各位代表!

新的目標令人鼓舞,新的希望催人奮進。時代賦予我們重任,人民寄予我們厚望。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,深入貫徹落實科學發展觀,團結奮進,持續求快,圓滿完成今年各項目標任務,以優異成績迎接黨的十八大勝利召開!


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