政府工作報告(2014)
發布日期:2014-06-12

——2014年3月18日在郟縣第十四屆人民代表大會第三次會議上

郟縣人民政府代縣長  楊英鋒


各位代表:

現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年,面對錯綜復雜的經濟形勢,在市委、市政府和縣委的正確領導下,全縣上下團結一心,艱苦奮斗,克難攻堅,開拓進取,縣域經濟和社會各項事業平穩較快發展,較好地完成了縣十四屆人大二次會議確定的各項目標任務。

初步核算,全縣生產總值達到135.6億元,增長12.5%;規模以上工業增加值58億元,增長15%;完成固定資產投資141.5億元,增長22%;社會消費品零售總額37.4億元,增長14.5%;地方財政總收入13.3億元,增長40.2%,其中,公共財政預算收入7.43億元,增長15.1%;農民人均純收入7665元,增長12%;城鎮居民人均可支配收入15932元,增長11%。

回顧過去的一年,我們主要做了以下工作:

(一)以產業集聚區建設為平臺,新型工業化主導地位進一步提升

全年投入資金13.6億元,持續加大基礎設施和公共服務設施建設力度,產業集聚區建成面積達到7.5平方公里。圍繞機械裝備制造、醫療用品制造及醫藥物流兩大主導產業,吸引上下游配套企業入駐園區,推動主導產業集聚發展。入駐集聚區億元以上企業15家,實現主營業務收入66億元,稅收2.6億元,從業人員達到1.75萬人。縣產業集聚區被省政府授予“河南省先進產業集聚區”,被確定為全市唯一一家“產城聯動發展示范集聚區”和“省對外開放示范集聚區”重點培育對象,在全市兩次觀摩評比中均獲得第一名。持續深化企業大服務專項行動,充分發揮企業服務“110”平臺作用,連續5年被省政府授予“企業服務工作先進單位”。招商選資取得新成績。落地千萬元以上項目52個,實際到位固定資產投資62.7億元。對外開放取得新突破。外貿進出口總額963萬美元,占市定目標的192%。醫療器械等8大類產品出口70多個國家和地區。重點項目建設取得新成效。爭取各類政策性項目163個,總投資12.2億元。45個省市重點項目超額完成年度建設任務,完成投資95.3億元。禹亳鐵路郟縣站完成鋪軌任務。商務中心區建設取得新進展。產業規劃通過省發改委批準。縣第二水廠實現并網供水,福萬城底層商業圈等項目基本完工。

(二)以生態宜居家園建設為重點,新型城鎮化引領作用進一步顯現

宜居城區建設扎實推進。年初確定的51項城市建設重點工程穩步推進,老城區供水管網改造等36項年度工程全部完工,文化路東延等15項跨年度工程全部完成年度建設任務。穩妥推進舊城改造,拆遷舊房21萬平方米,新建房屋16.3萬平方米。新增綠化面積9.2萬平方米,城區綠地率達到36.6%。城市精細化管理進一步加強,市容市貌不斷改觀,被省文明委授予“河南省創建工作先進城市”榮譽稱號。小城鎮建設和新型農村社區建設穩步推進。全縣城鎮化率達到36.1%,比上年提高2個百分點。冢頭明清古街、姚莊民族團結大道改造等工程取得明顯成效。姚莊鄉順利創建成為國家衛生鄉鎮。新啟動新型農村社區12個,累計達到72個,占規劃總數的92%,新增民居4000套。生態建設和環境保護持續推進。成功創建國家級生態鄉鎮1個、省級生態鄉鎮3個、省級生態村5個。秸稈禁燒工作連續8年保持全市第一。嚴守耕地保護紅線,加大違法用地清查打擊力度,全縣耕地保持動態平衡,“三保”(保紅線、保發展、保權益)工作有效落實。圓滿完成市政府下達的“國家森林城市”創建任務,新增造林面積1.6萬畝,林木覆蓋率達到33.6%。平郟快速通道開工建設。新建農村公路66公里。

(三)以現代農業園區建設為抓手,農業基礎進一步鞏固

全面落實《現代農業園區建設工作實施意見》,建成現代農業園區13個。新增土地流轉面積3.2萬畝,總面積達到22.2萬畝。新增專業合作社80家,總數達到343家。省、市級農業產業化龍頭企業達到34家,位居全市第一。全年糧食總產達到32.1萬噸,再創歷史新高,實現“十連增”,單產位居全市第一。成功創建“全國平安農機示范縣”。煙葉生產收購實現新突破,煙農收入達到3.9億元,稅收達到8692萬元,繼續保持全省先進位次。強化畜牧行政執法,全縣畜產品安全得到有效保障,畜牧業產值占農業總產值的比重達到47.6%。投入水利項目資金1.6億元,位居全市前列。北汝河郟縣段第三期綜合治理、廣闊渠灌區節水改造等水利工程順利完工。解決了5.1萬農村居民的安全飲水問題。實現河南省農田水利建設“紅旗渠精神杯”三連冠。完成7000人的脫貧任務。完成南水北調總干渠郟縣段征遷協調等任務,被省、市授予“南水北調及移民工作先進集體”榮譽稱號。

(四)以文化旅游區建設為載體,文化產業進一步繁榮

編制完成《文廟廣場及商業街開發建設規劃》《曹溝八路軍豫西抗日紀念地旅游總體規劃》等發展規劃。全年投入景區建設資金2000余萬元。知青園創建成為國家3A級景區和省級愛國主義教育基地,三蘇紀念館正式開館,縣博物館等工程順利推進。成功舉辦首屆“三蘇獎”全國書法大賽。順利創建成為“中國書法之鄉”。山陜會館、臨灃寨被國務院公布為第七批全國重點文物保護單位。積極策劃推介郟縣一日游、二日游線路,全年接待游客和旅游收入分別增長21%和20.4%。濱汝生態旅游綜合開發項目正式啟動。

(五)以保障和改善民生為根本,社會事業進一步發展

堅持把人民利益放在第一位,持續加大民生投入,全縣財政民生支出15.6億元,占財政支出的80.6%,重點民生工程全面完成。發放城鄉低保金、五保供養金、城鄉醫療救助金、優待撫恤金8200萬元。補發公職人員津貼補貼8300萬元。對公務員年度考核稱職以上人員,落實了1個月的獎勵工資。安置城鎮新增就業8580人,動態消除了“零就業”家庭;城鄉居民養老保險工作運行良好,參保覆蓋率96%,支付資金5990萬元,支付率100%。嚴格落實保障性住房建設和管理要求,1670套保障性住房主體完工。新型農村合作醫療運行平穩,發放補助資金1.6億元,受益群眾187.9萬人(次)。縣級公立醫院綜合改革穩步推進。基本藥物制度全面實施。“先住院、后付費”服務模式運行良好,群眾看病難、看病貴等問題得到有效緩解。“健康郟縣”創建工作順利推進。成功創建成為全省慢性病綜合防控示范區。縣中醫院新址和公共衛生服務中心順利建成并投入使用,縣人民醫院新址建設開始啟動。全面實施《振興教育三年行動計劃》。學前教育進入省、市先進行列。爭取資金5600萬元,完成24所標準化中小學、5所優質初中及9所鄉鎮中心幼兒園建設任務。高考成績穩步提升。爭取資金1700萬元,資助貧困學生1765名。成立了縣金融工作辦公室。中國銀行郟縣支行正式設立。農村信用社達標升級穩步推進。持續規范金融市場秩序,嚴厲打擊非法集資,金融生態環境進一步優化。金融機構新增存款17.7億元,增幅居全市第一;新增貸款12.7億元,增幅居全市第二。農村地面數字電視實現全覆蓋。縣檔案館新址建成并投入使用,通過國家二級檔案館測評驗收。深入開展質量興縣活動,河南華邦電器炊具有限公司等3家企業產品榮獲河南省名牌產品,圣光醫用制品有限公司獲得市長質量獎,2家企業獲得縣長質量獎。河南省鑄鐵鍋產品質量監測檢驗中心投入運行。嚴格落實安全生產責任制,全面推行網格化管理,扎實開展煤礦、非煤礦山、道路交通、校園校車、食品藥品、消防等專項整治,嚴厲打擊違法違規行為,杜絕了重特大事故發生,安全生產形勢持續穩定,被評為“河南省安全生產先進單位”。嚴格落實信訪維穩長效機制,認真解決群眾反映的問題,集中開展積案化解活動,信訪形勢穩中趨好。扎實開展平安郟縣建設,嚴厲打擊刑事犯罪,持續開展“命案攻堅”、打擊“兩搶一盜”等專項行動,治安形勢不斷好轉,群眾安全感進一步提升。

(六)以轉變作風為著力點,政府自身建設進一步加強

自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督,認真辦理人大代表建議、議案和政協提案。積極做好“六五”普法和依法治縣工作。嚴格落實“中央八項規定”和省市有關要求,積極推行公務卡制度,初步實現了全縣預算單位公務卡支出陽光消費;認真做好會員卡清退工作,全縣所有符合條件的黨員領導干部做到了零持有、零報告;全面清理黨政機關和領導干部辦公用房,騰退超標準用房7584平方米;進一步規范和改進公務接待,全縣13個鄉鎮和12個縣直單位建立了“公務灶”。廉政建設和反腐糾風工作取得新成效。道德建設和精神文明創建活動扎實推進。

統計、民族宗教、政府法制、民兵、僑務、物價、史志、人防、鹽業、工商、保險、郵政、通信、氣象等部門,也都做了大量工作,取得了新的成績。

各位代表!

過去的一年,我縣經濟發展,社會進步,人民群眾安居樂業!這些成績的取得,是市委、市政府和縣委正確領導的結果,是全縣干部群眾艱苦創業、奮發進取的結果。在此,我代表縣人民政府,向工作在各條戰線上的工人、農民、知識分子、干部、政法干警和解放軍、武警官兵,致以崇高的敬意!向所有關心、支持我縣經濟社會發展的社會各界人士,表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,工作中還存在一些困難和問題:一是保持經濟持續快速發展難度加大。經濟發展缺乏大企業、大項目支撐;土地、資金等要素約束趨緊;農業基礎還比較薄弱,農業增效、農民增收還比較緩慢。二是經濟結構性矛盾比較突出。一、二、三產不夠協調,高新技術產業發展相對滯后。三是財政收支矛盾依然突出,在一定程度上影響了基礎設施建設、民生改善等方面的投入。四是安全穩定形勢不容樂觀。安全隱患還不同程度地存在。五是部分政府工作人員作風不夠扎實,大局意識和責任意識不夠強。對此,我們一定要高度重視,認真解決。

二、2014年工作總體要求和主要目標

2014年,是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神、全面深化改革的重要一年,是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。做好今年的工作對保持經濟持續健康發展、全面建成小康具有十分重要的意義。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省、市、縣經濟工作會議精神,牢牢把握持續求快、改革創新總基調,鞏固“五區”發展成果,促進一、二、三產協調發展,加大力度促項目,提升標準抓城建,改革發展惠民生,轉變作風樹形象,保持經濟社會持續向好的發展態勢,努力建設富裕文明、生態宜居、平安幸福的新郟縣。

今年經濟社會發展主要預期目標是:生產總值增長12.5%;公共財政預算收入增長12%;固定資產投資增長22%;社會消費品零售總額增長15 %;農民人均純收入增長12%;城鎮居民人均可支配收入增長11%。城鎮化率提高2個百分點。安全生產、節能減排完成市定目標。人口自然增長率控制在6‰以內。

各位代表!

新的征程已經開啟,新的號角已經吹響。我們要扭住發展不放松,面對困難不退縮,團結奮斗不懈怠,勇于擔當,善于擔當,能夠擔當,說到做到,說好做好,努力完成全年經濟社會發展各項目標!

三、2014年的重點工作

今年是改革之年,政府工作必須以改革為統領,用改革的精神、改革的思路和改革的辦法來破解發展難題,推動經濟社會各項事業全面發展。為此,要著重抓好以下六個方面的工作:

(一)進一步壯大工業經濟實力,著力提高工業發展質量和效益。圍繞產業集聚和規模擴張,深入推進招商選資,強化項目帶動引領,培育壯大主導產業,改造提升傳統產業,努力實現工業經濟新跨越。

主導產業增實力。圍繞機械裝備制造、醫療用品制造及醫藥物流兩大主導產業,積極承接產業轉移,著力構建規模大、競爭力強、成長性好、關聯度高的產業集群。全年產業集聚區新入駐固定資產投資超億元企業13家以上,固定資產投資總量和主營業務收入增幅進入全省前50名。壯大產業集群規模。圍繞建設1000億元的醫用制品和300億元的煤礦機械制造專業產業園區,積極謀劃產業項目,推動產業集群發展,實現集聚效應。大力支持圣光集團“8515”戰略規劃,全力推進圣光三期項目和國際醫療器械孵化園建設,積極推進圣光集團與國內外知名企業戰略合作以及平煤機的戰略重組。提升產業集聚區發展水平。積極推進國家級醫用制品和機械制造檢驗檢測中心創建工作,啟動海關監管園區和B級海關物流園區的前期工作,努力爭創省級高新技術產業開發區和省經濟技術開發區,爭取獲批省對外開放示范集聚區等各類專業示范集聚區,為企業做大做強提供堅實載體和高效平臺。充分發揮產業集聚區投融資公司作用,整合資金支持產業集聚區發展;充分發揮職教平臺作用,為企業提供免費用工培訓。落實人員派駐制,實現產業集聚區與市級有關職能部門的業務直通。加大基礎設施建設力度。完成和平路、興業路、友誼路、祥云路等北延至青龍東路,完成文化路東延至辛莊,開通南二環東段,開通南環路紫云路至友誼路段;進一步完善道路、給排水、天然氣、雨污管網、綠化亮化等配套工程,第二污水處理廠投入運營,加快推進公租房、公共服務平臺、公交站點、公廁、郵政和銀行網點等配套設施建設。啟動八里營、寨子、王家莊三個村莊的搬遷改造工作。全年儲備土地2000畝以上,讓土地等項目,不讓項目等土地。

專業園區擴規模。修訂完善專業園區發展規劃,加大園區基礎設施投入力度,落實園區觀摩評比獎勵制度,不斷提升專業園區建設檔次和發展水平。廣天現代廚具產業園重點培育華邦、廣天鑄件等鐵鍋鑄造企業,提檔升級,拉長鏈條,積極拓展國際市場。安良神前陶瓷產業園重點瞄準佛山、溫州等地的大型陶瓷知名品牌企業,引進大型地板磚生產企業;培育壯大任氏瓷業等鈞瓷生產企業,提升工藝,打造品牌,擴大影響。黃道能源耐材建材產業園重點圍繞能源、磨料磨具、建材等產業,謀劃建設煤、電、氣循環經濟產業園,加快推進2×30萬千瓦煤矸石綜合利用電廠合作進度。茨芭鈣鎂建材循環產業園重點培育壯大現有鈣鎂企業,謀劃引進建材、新材料等新型產業入駐園區。年內廣天、安良、黃道三個專業園區分別新開工5000萬元以上項目2個以上、億元以上項目1個以上;茨芭專業園區新開工5000萬元以上項目1個以上。

形成合力抓招商。采取得力措施,努力推動招商選資向更深層次、更寬領域、更高水平發展。營造招商氛圍。把招商選資作為各項工作的重中之重。采取多種形式,教育和引導全縣上下解放思想、真抓實干,真正形成“大招商、招大商”和“人人都是招商主體、個個都是招商形象”的濃厚氛圍。創新招商方式。突出政企合作招商,強化產業鏈招商、小分隊招商、駐地招商、節會招商、委托招商、以商招商等方式。鼓勵各招商組團、各鄉鎮(街道)、招商分局合力攻堅大項目,不斷提升招商實效。明確招商重點。制定招商選資路線圖,確立重點招商區域,緊盯世界500強、中國100強和民企100強,貼近央企、國企,瞄準“長三角”、“珠三角”、“環渤海”等重點地區,招龍頭項目、戰略性項目、高附加值項目,促進主導產業和傳統產業快速發展壯大。加強隊伍建設。積極培養和引進一批懂經濟、會外語、有豐富招商經驗、熱愛招商的專業人才,不斷提升招商人員的研判能力、統籌協調能力和談判能力,樹立招商良好形象,提高招商選資的成功率。強化督查考核。成立跟蹤督辦工作小組,建立工作臺帳,對招商選資工作實行月通報、季考核、半年初評、年終總評,確保各項招商任務落到實處,取得實效。全年完成招商選資固定資產總投資120億元以上,新開工固定資產投資千萬元以上項目50個以上,其中億元以上項目20個以上。

加大力度促項目。把項目建設作為加快發展的核心載體和有效抓手,努力擴大投資規模,拉動經濟增長。主動作為,爭取更多項目。認真研究上級政策導向,積極謀劃、申報一批事關全縣經濟社會發展的好項目、大項目,力爭更多項目納入國家和全省計劃盤子,為持續發展打下基礎。積極作為,加快項目建設。圍繞“謀劃項目抓推介、推介項目抓招商、招商項目抓落地、落地項目抓開工、開工項目抓投產、投產項目抓效益”這一要求,全年安排重點項目60個以上,固定資產總投資200億元以上,年度完成固定資產投資120億元以上。持續作為,不斷完善項目推進機制。繼續落實“五個一”工作法,對在建項目,明確建設周期和投產、達產期限,制定詳細進度節點計劃,“倒逼”項目建設。對入駐產業集聚區項目,實施“周通報、旬評比、月觀摩”推進機制,加快建設進度。

加強服務保運行。實行大企業直通車和一企一策制度,積極謀劃和推進重點企業與央企、外企等大型企業對接。大力實施中小企業成長工程,支持企業做大做強。進一步完善企業服務“110”平臺,完善縣級領導聯系重點企業、聯系重點項目、巡視產業集聚區和企業家隨訪、企業問題掛銷帳五項制度,真正為企業發展提供全方位服務。深化行政審批制度改革,建立并推行重大項目模擬審批制度,實行新的工商登記制度,由先證后照改為先照后證,進一步規范審批行為,提高審批效率,優化發展環境。

(二)進一步鞏固農業發展基礎,著力加快現代農業發展步伐。全面貫徹落實中央1號文件精神,堅持農業基礎地位不動搖,落實各項強農惠農政策,加快構建新型現代農業發展體系,努力實現糧食增產、農業增效、農民持續增收。

持續提升糧食生產保障能力。加大涉農項目整合力度,新建永久性高標準糧田5萬畝,繼續實施糧食高產創建“百、千、萬”工程,總產穩定在32萬噸以上,夏糧單產繼續保持全市先進位次。

持續提升現代農業園區建設規模。完善細化蔬菜、面品、肉品、飲品、中藥材五大產業集群發展規劃。每個鄉鎮至少建設一個重點園區并完成年度目標任務,冢頭、薛店、堂街、渣園四個鄉鎮要擴大園區規模,提升園區檔次。全年新增農業專業合作社30家,其中省、市示范社不少于6家。

持續提升特色農業效益。穩定煙葉種植面積,繼續保持全省先進位次。提升紅牛育肥場建設規模和檔次,支持河南古爾巴尼畜產品有限公司達產達效,打響郟縣紅牛品牌。鼓勵引導土地向現代農業園區、向種植大戶集中,全年新增土地流轉面積2萬畝。

持續提升農田水利建設水平。完成全縣水資源規劃。完成南水北調工程征遷及配套影響工程建設,確保實現汛后全線通水和向縣城年供水1000萬立方米的目標。突出抓好中小河流治理、農村飲用水安全、節水灌溉、水庫水閘除險加固等項目的爭取和工程建設。全年投入水利建設資金1億元以上,完成北汝河治理五期、小型農田水利建設重點縣項目、4座水庫和2座水閘除險加固等工程建設任務。完成煙草重點水源性工程年度任務。

(三)進一步發展第三產業,著力培育現代服務業。以文化旅游為重點,推動文化、生態和旅游深度融合,帶動現代服務業快速發展,壯大規模,增強活力,以文化產業的發展助推經濟社會的發展。

加快文化產業發展步伐。制定全縣文化產業發展規劃。啟動文物保護總體規劃編制工作,完成山陜會館、臨灃寨保護總體規劃。深入挖掘和宣傳三蘇園、知青園、臨灃寨、張良故里文化內涵,大力弘揚三蘇文化、知青文化,提升景區的文化品位,打造特色文化旅游品牌,擴大郟縣文化知名度和影響力。建成縣博物館。完成三蘇園景區二期碑林建設。提高知青園綜合服務功能,舉辦知青園國家3A級景區和省級愛國主義教育基地揭牌儀式。加快臨灃寨開發和知青園二期建設步伐。完成姑嫂寺、文廟、三蘇祠和三蘇墓年度維修保護工作,做好曹溝革命舊址、張良故里晉升省級重點文物保護單位工作。

強力推進商務中心區建設。完成郟縣商務中心區空間發展規劃和控制性詳細規劃的報批工作。加大招商選資、項目爭取和建設力度,通過BT、BOT等模式,擴大融資規模,開工建設城市綜合體、時代廣場等項目。提升城市品位,增加城市亮點,促進經濟發展。

繁榮發展商貿流通服務業。依托醫藥、鐵鍋、陶瓷、磨料磨具行業和農產品加工業,加強與知名商貿企業合作,培育出口品牌,力爭在出口創匯上實現新突破。發揮我縣特色名吃的優勢,提升商貿餐飲業服務水平,建成萬福源飲食廣場。建設農副產品交易市場。鞏固“萬村千鄉”市場體系建設成果,著力發展直營店及鄉鎮連鎖商業中心。加快發展信息咨詢、物流、社區服務等現代服務業,用足用好上級扶持服務業發展的政策措施,爭取更多的資金投向服務業,不斷提升三產增加值占全縣生產總值的比重。

(四)提升標準抓城建,著力開展“三城聯創”工作。堅持以人為核心的城鎮化,加快縣城、小城鎮建設步伐,提升城建標準,完善城市功能,優化城鎮結構,構建以縣城為中心、重點鄉鎮為基礎、新農村為補充的城鄉一體化發展格局。

努力打造生態宜居城市。開展全國衛生縣城、全國園林縣城和省級文明縣城“三城聯創”活動,以創建促提升。力爭今年通過全國衛生縣城驗收,確保明年創建成為全國園林縣城、省級文明縣城。提升城市規劃標準。以“一城四鄉”為框架,以20—30萬人為容量,注重突出地方特色文化元素,提升城市規劃檔次、內涵和品味,強化規劃的精品意識和法律保障。提升城市建設標準。按照規劃不斷拉大城市框架,年內完成平郟快速通道主體工程,開通經一路南段、經二路北段、經三路南段,開通和完善穆斯林廣場道路,啟動北三環建設工作。完善市政基礎設施,突出抓好體育公園、文化公園、縣人民醫院新址規劃建設、第三水廠、眼明寺森林公園、城市游園、公廁及垃圾中轉站、供氣供暖和綠化亮化等重點工程。持續推進舊城改造,不斷提升城市整體形象。加大縣城背街小巷整治力度,打造4—6條精品街道。提升城市管理標準。以城市精細化管理為主線,按照“管理網格化、標準規范化、工作精細化”要求,嚴格執法,文明服務,實現城市管理新突破,運作機制新發展,環境品味新提升。

持續提升中心鎮功能。把城市創建成果向鎮村延伸,不斷加大基礎設施建設力度,進一步完善服務功能和承載能力。確定2-3個區位優勢明顯、基礎條件較好、發展潛力較大的中心鎮,提升規劃建設標準,實施鎮容鎮貌綜合整治,按照“進得來、留得住、過得好”的要求,打造有示范作用的小城鎮。充分調動鎮、村兩級干部的工作積極性,上下聯動,齊抓共管,為廣大人民群眾創造一個整潔、優美、宜居的環境。

穩步推進新農村建設。提升發展規劃。充分尊重農民意愿,強化規劃引領,加快產業發展。修訂完善村鎮體系規劃,優化調整新型農村社區布局,做到產業、新農村、土地、公共服務和生態規劃“五規合一”。突出田園風光,彰顯人文特色,建設美麗鄉村。堅持分類推進。在城市建制區、產業集聚區、城郊村和鄉鎮政府所在地,按城市社區標準建設新型農村社區,直接推動農村變社區、農民變市民;對確定的省級示范村和縣級重點示范社區,年內民居建設規模要有所增加;一般社區要因地制宜,循序漸進,健康穩妥發展;未啟動建設的新型農村社區,要按照“五規合一”的要求進行重新報批。加大資金投入。縣財政繼續安排專項資金,與省、市專項資金捆綁使用,對新農村建設進行分檔獎補。突出產業支撐。把工作重點放在產業培育上,加快培育新型農業經營主體,積極穩妥發展規模經營。提高農戶組織化程度,推進龍頭企業與專業合作社深度融合。年內確保80%左右的社區有產業支撐。強化拆建并舉,加大拆舊復耕力度,確保耕地占補平衡。

加強生態建設和環境保護。把生態文明建設融入經濟社會發展全過程,努力建設生態宜居家園。進一步改善環境質量。實施“藍天工程”,落實好國家大氣污染十條防治措施,重點抓好工業大氣污染源、揚塵、粉塵、機動車尾氣等污染防治,有效遏制霧霾污染。實施“碧水工程”,做好縣城水系規劃論證工作,啟動護城河疏浚整治工程,開工建設北汝河橡膠壩。實施鄉村清潔工程,樹立建設美麗鄉村意識,集中開展鄉鎮政府所在地和干線公路沿線村莊環境綜合整治,加快農村污水垃圾處理設施建設,改善農村人居環境質量。強化環境容量控制。優先保障“一區四園”新建項目環境容量,從嚴控制“一區四園”以外新建項目環境容量。大力發展清潔能源,扎實推進天然氣進園區、進社區工程。抓好廣天現代廚具產業園區、安良神前陶瓷產業園區和畜禽養殖企業污染治理工程,嚴防“十五小”死灰復燃,保障群眾健康。繼續做好秸稈禁燒和綜合利用工作,保持全市先進位次。推進生態縣建設。全面落實生態縣建設規劃,爭創省級生態鄉鎮1個、省級生態村2個。鞏固省級“林業生態縣”創建成果,強力推進山區綠化,加強農田林網、防護林建設,切實保護古樹名木。不斷提升三蘇園、眼明寺森林公園等重點景區綠化水平。新增造林面積8700畝,森林覆蓋率達到30%以上。

(五)增收節支抓財政,著力提高財政保障能力。加大財政增收力度。依法依規組織收入,確保應收盡收。積極培植涵養財源,全年培育年納稅額1000萬元以上企業10家。進一步深化部門預算、收支兩條線、國庫集中收付和政府采購等制度改革,加大財政支出跟蹤問效和監管力度,提高財政資金使用效益。理順縣、鄉財政體制,推動縣、鄉兩級財政健康發展。牢固樹立過緊日子思想,優化財政支出結構,著力保運轉、保民生、保重點項目,堅決壓縮一般性支出和非建設性支出,為經濟社會發展提供財力支持。

繼續加強金融工作。持續搞好金融生態環境建設,嚴厲打擊非法集資行為,規范金融市場秩序,支持金融業發展壯大。加強政銀企合作,提升金融服務經濟發展能力。推進信用社達標升級,加快農村商業銀行組建步伐。年內金融機構新增貸款9億元。

(六)以人為本抓民生,著力構建和諧社會。把保障和改善民生作為政府工作的根本出發點和落腳點,繼續加大投入力度,實施好十項重點民生工程,讓人民過上更好生活。

推動社會事業全面發展。落實扶持創業優惠政策,支持下崗失業人員再就業,動態消除“零就業”家庭。全年安置城鎮新增就業5000人以上,城鎮登記失業率控制在3%以內。積極構建和諧勞動關系,維護勞動者合法權益。進一步鞏固提升城鄉居民養老和醫療保險工作,參保率達到95%以上。將全縣重度殘疾人納入居家托養范圍。落實城鄉低保政策,農村低保覆蓋面由4.5%提高到4.8%,實現動態管理下的“應保盡保、應退盡退”,使困難群眾生存有尊嚴,生計有保障,生活有盼頭。規劃集養育、康復、培訓于一體的綜合性社會福利中心。繼續推進鳳凰嶺公墓建設。全面落實《振興教育三年行動計劃》,穩步提升教育教學質量。加大政府投入,積極爭取項目改善辦學條件。集中打造4所標準化初中和26所農村寄宿制中心小學,完成4所鄉鎮中心幼兒園建設任務。保持學前教育省、市先進位次,爭創省、市級示范幼兒園。采取有效措施,努力解決城區學校大班額問題。鞏固職教強縣創建成果,鼓勵支持發展民辦教育。舉辦郟縣第十二屆運動會。繼續推進“健康郟縣”創建活動,爭創全國慢性病綜合防控示范區。加大新農合財政支持力度,參合率保持在99%以上,力爭實現全覆蓋。嚴格執行藥品“零差率”銷售和集中采購,不斷完善“先住院、后付費”等便民惠民服務措施。加強鄉、村兩級服務體系建設,改擴建鄉鎮衛生院4所,新建村衛生室62所,進一步提高鄉村兩級服務水平。落實上級生育政策,促進人口長期均衡發展。繼續做好保障性住房工作,加強對房地產開發企業的監管,提升物業管理水平。充分發揮鄉鎮政府農村公路管養的主體作用,持續提升管養水平。深入開展質量興縣活動,培育1—2家河南省A等質量誠信企業及1家市長質量獎企業。搞好第三次全國經濟普查。積極爭創國家一級檔案館。全面提升地面數字電視服務水平,積極推進全縣應急廣播工程建設。完成郟縣氣象防災減災中心建設暨國家氣象站搬遷工作。

持續鞏固安全生產局面。強化安全發展理念,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求,強化安全生產大檢查和打非治違工作力度。嚴格落實安全生產責任制,持續搞好安全隱患排查和綜合治理,深化煤炭、非煤礦山、道路交通、建筑施工、煙花爆竹、危化品、消防、食品藥品、校園校車安全等重點領域安全專項整治,努力消除事故隱患,堅決杜絕重特大事故發生。

加強社會管理。強化社會治安綜合治理,深入推進“平安郟縣”建設,打防并舉,規范執法,深化“命案攻堅”、“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”等專項斗爭。推進科技強警。加強社會面控制,提高見警率,降低發案率,提升破案率,確保人民安居樂業、社會安定有序。深化司法改革,推進依法行政。全面推行信訪工作分析研判、干部定期接訪、帶案下訪、首接負責、重大決策社會穩定風險評估、群眾評議化解矛盾糾紛等制度,堅持信訪三級例會制度,加強和推進網上信訪工作,完善社會矛盾糾紛大調解機制,努力從源頭上預防和化解社會矛盾。

加強社會主義精神文明建設。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,積極培育和踐行社會主義核心價值觀。深入推進公民道德建設,廣泛開展“做文明人、辦文明事”主題實踐活動。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德建設,進一步營造健康向上的社會環境。

支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。繼續做好僑務、民族宗教、政府法制、史志、人防、鹽業、地震、工商、保險、郵政、通信等工作。

四、以改革創新精神加強政府自身建設

改革發展的新形勢,人民群眾的新期待,對政府自身建設提出了新要求,我們要以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,進一步加強政府自身建設,樹立為民務實清廉的形象。

努力建設誠信政府。堅持實事求是,倡樹新風,以正確的政績觀貫徹落實科學發展觀,講實話、辦實事,敢作為、勇擔當,言必信、行必果,善始善終,善做善成。尊重規律,科學決策,牢固樹立不走錯路、少走彎路就是走捷徑、就是加快發展、就是誠信高效的理念。對確定了的事、部署了的工作,要說到做到,說好做好。

努力建設務實政府。大興求真務實之風,重實際、鼓實勁、求實效,不圖虛名,不務虛功。進一步推動干部“下基層、知民情、解民憂、暖民心”,到一線化解矛盾,到現場推進工作。感情上與群眾“心連心”,工作中與群眾“面對面”,解決問題與群眾“實打實”。改進會風文風,減少迎來送往,切實把有限的時間用到調查研究、謀劃工作、推動落實上。

努力建設法治政府。堅持依法行政,依法管理經濟社會事務,維護法律尊嚴。嚴格執行人大及常委會的決議決定,依法接受其法律監督、工作監督,主動接受政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協提案。完善行政執法程序,規范執法行為,加強審計監督和行政監察,嚴格行政問責。

努力建設廉潔政府。嚴格落實中央“八項規定”、國務院“約法三章”和省委、市委意見,持續解決“四風”問題。堅持從嚴從儉,厲行節約,反對浪費,確保“三公”經費只減不增,禁止新建樓堂館所,在政府過緊日子中讓人民過上好日子。不斷加強懲治和預防腐敗體系建設,嚴格遵守廉潔從政的各項規定,努力實現政府清廉、干部清正。

各位代表!

改革發展的美好前景鼓舞著我們,人民群眾過上更好生活的熱切期盼鞭策著我們。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,緊緊依靠和團結帶領全縣人民,勇于擔當,竭誠盡責,正氣實干,更大作為,為建設富裕文明、生態宜居、平安幸福的新郟縣而努力奮斗!


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